未來碳排放市場會走向何方？

從2012年年初爭議至今的歐盟航空碳稅，近日終在加拿大舉行的國際民用航空組織全體會議上被否決。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

在中國航空公司看來，這項“嚴重不合理”的機制盡管打著“降低碳排放”的旗號，但本質上卻是為實現歐盟碳排放系統（ETS）對航空業的管制，并借此提升歐洲航空公司的市場競爭力。

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就在此次國際民用航空組織否決歐盟航空碳稅的同時，還批準制定了一項旨在減少全球航空業碳排放的市場機制。據悉，這項新機制要求全球各家航空公司為航班排放的二氧化碳埋單，具體方案定于2016年出臺，2020年開始實施。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

2012年1月1日，國際航空業被歐盟單獨納入ETS，今后所有進出歐盟空域的航班均需額外支付一筆航空碳稅。數據顯示，按照歐盟的要求，中國航空公司在2012年將為此多付出8億元。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

在當時歐盟的方案中，整體碳排放配額將以2004年至2006年的年平均排放量為基數，今后逐年減少，至2014年配額上限將減至初始基數的95%，而這也是歐盟推出航空碳稅始終所標榜的“節能環保”底氣之所在。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

在巨大的壓力之下，2012年11月12日歐盟委員會表示，在2013年秋季前將暫緩向非歐盟航空公司征收碳排放稅，希望屆時召開的國際民航組織代表大會能夠就解決這一問題達成協議。但是，在灰頭土臉主動找臺階下后，歐盟期盼的航空碳稅并沒有如愿獲得通過。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

歐盟單邊征收碳稅行為損害了其他非歐盟國家的權益，沒有考慮到各國不同的社會經濟水平，不利于國際航空的可持續發展，因此被否定是可以預料到的結果。而且，全球的大氣污染是流動的，在任意地區造成的污染也會進入到其他地區，以區域設定碳稅征收范疇是不合理的。

中國已經成為全球最大的溫室氣體排放國，不管最后制定何種碳市場機制，對中國的航空公司而言壓力可想而知。航空碳排放全球談判是新一輪利益博弈的開始，相比發達國家，我國減排節能技術相對落后，但航空活動發展迅速。因此，如何在這場博弈戰中搶占先機顯得尤為重要。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

如果中國航空公司被航空碳排放的限制過于嚴厲，對正快速發展的航空事業而言將是沉重的打擊。因此，中國如何以發展中國家的身份，積極介入全球航空業溫室氣體減排的多邊談判，明確“共同”責任的同時堅持“區別”的對待，以贏得時間練好“內功”是目前必須考慮的首要問題。

目前，談論已久的中國碳交易市場仍處于起步階段。作為全國碳排放交易試點七省市之一，深圳排放權交易所于2013年6月正式開幕，成為全國第一個開業的碳排放權交易所。為防止陷入被動局面，我國要努力完善本國的碳排放市場機制，通過地面其他行業減排彌補航空業碳需求，通過自我消化碳排放減少損失。

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