據中國碳排放交易網了解,7個試點,覆蓋了中國最具代表性的區域經濟水平及形態。各地均選取了重點用能企業或行業,反映出各自不同的經濟和能源消費結構。
例如,北京市的重點目標,是大型公共建筑,熱力行業和制造業。作為人口密集的大城市,這與日本東京的碳交易體系思路相近。而廣東的重點覆蓋目標,是當地的四大高排放行業——鋼鐵、陶瓷、電力、水泥,這是由其以制造業為基礎的經濟結構所決定的。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
上述這些不同地區,都具有對碳交易特別是總量目標限制經濟增長的擔憂。地方需要經濟增量,也就是需求碳排放增量。
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因此,如何處理好限制排放總量目標的同時,不影響經濟發展和招商引資是關鍵問題。一些試點地區經濟增長速度已經趨緩,“敢于”提出排放總量目標。但還有試點地區因為預計基礎設施建設仍然很多,對于未來排放增長的空間,不希望受到嚴格限制。這些都是實施總量控制、碳交易制度設計的難點,在一定程度上,也是整個中國基礎情況的寫照。
廣東是外向型經濟,出口加工業集聚。勞動力價格一升高,企業馬上搬遷。而相互比鄰的上海與浙江、江蘇,在制造業成本方面的競爭明顯,對企業外遷的擔心也是客觀存在的。如果鄰近省市不在交易試點之列,則對“擠出”效應的擔心更加明顯,政策制定者壓力很大。此外,發改委和參與主體脫節和量化碳交易的成本、碳價對經濟影響的研究不到位加劇了地方政府和企業的擔心畏難情緒。