分析地方自主性的碳排放交易立法路徑

據易碳家了解到，在氣候變化的問題上，美國聯邦政府的姿態和做法與歐盟相差甚遠。一方面，美國自布什政府拒絕簽署《京都議定書》以來，設立全國碳排放交易市場的氣候法案在國會中屢屢受挫，聯邦層面幾乎沒有出臺任何有關應對氣候變化、減少溫室氣體排放的法律法規。另一方面，美國國內有些州積極主動地擔當起應對氣候變化、控制溫室氣體排放量的先行者角色，啟動了地方自主性的碳交易立法路徑，形成數個區域性、州際之間的碳排放交易體系：美國東北部10個州組成了美國區域溫室氣體行動，西部的7個州發起了西部行動倡議，中西部7個州建立了中西部溫室氣體減排協議以及加州總量控制與交易計劃。下文將對美國地方自主性碳交易立法路徑的特點和原因進行分析。

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美國地方自主性碳交易立法路徑的特點美國州政府通過州內立法和區域性合作機制打破應對氣候變化的僵局，以地方自主性的立法模式推進碳排放權交易市場的構建，試圖通過地方和區域碳交易體系發展成為國內的推力，最終促成聯邦層面碳交易市場的制度構建，實現“自下而上”的發展路徑。

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美國實施地方自主性碳交易立法路徑的原因探究，國會對氣候變化和碳交易問題的特殊考量。聯邦層面的碳排放交易體系法案在國會中屢屢受挫的原因在于美國國會的特殊安排和考量。首先，美國兩黨派之間對于氣候變化問題持巨大分歧。目前，美國國會中共和黨依然占據多數席位。據易碳家了解到，和民主黨相比，共和黨更為奉行保守主義，對全球變暖一直持懷疑態度。其次，美國不同于歐盟，美國的經濟增長模式更為依賴化石能源，減少二氧化碳排放量意味著美國的經濟發展會受到直接的影響。美國國會認為環境規制是經濟的負擔，碳排放權交易機制的確立會損害美國經濟的發展。再次，國會認為國內采取應對氣候變化的碳排放交易機制有損美國的國家利益，一方面會使得美國生產商在國際競爭中處于相對不公平和弱勢的地位，另一方面會給予中、印發展中國家和二氧化碳排放量大國以競爭優勢地位，會有利于中、印的經濟發展。因此，由于國會對上述因素的考量，導致其短期內無法通過并確立聯邦層面碳排放權交易制度的法案。

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另外，美國東北部還屬于高電價地區，美國東北部的能源成本水平高于全國平均水平，原因在于美國東北部缺乏能源供應，長期都對能源供應和能源價格存在擔憂。因而，通過實施區域性碳排放交易體系，除了實現溫室氣體減排的環境目標之外，還可以實現擴充能源燃料的多樣性以及減少其總能耗［14］，降低傳統能源供求的緊張關系。因此，美國各州自身的特點和特殊性是美國州政府和地方政府積極推行區域性碳排放交易機制的原因。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

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