中國碳交易在積極求變

　　從行政到市場

　　用配額交易保護環境 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　碳排放交易的引入，意味著環境解決機制開始由行政化手段向市場化手段轉變。以前企業排多排少幾乎一個樣，都靠環保部門一紙行政處罰，現在則通過市場機制，價格引導，給低排放企業以市場化回報，給高排放企業以市場化處罰

　　所謂“碳交易”，通俗說就是一方可以把自己名下的二氧化碳（CO2）等溫室氣體排放權，賣給另外一方以獲取收益。建立碳交易機制，就是借助市場之手，“利誘”企業減排。

　　當前市場上的碳排放交易產品主要有兩項：配額和CCER（中國核證減排量）。配額是將試點區域碳排放的總量控制按相關標準發放給控排企業的排碳量；CCER則是可以和配額發生抵消關系的減排量，如森林碳匯、清潔能源項目的減排量等等。

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　　如某企業擁有碳配額500噸/年，實際耗能量是600噸/年，但該企業同時擁有一山林項目，每年可吸收200噸碳，那么就可用這200噸沖抵消耗，最后仍擁有100噸碳配額。這100噸可以被拿到市場上交易，企業則能就此獲收益。

　　“碳排放交易的引入，意味著環境解決機制開始由行政化手段向市場化手段轉變。”碳交易鄂版方案參與者之一、武漢大學經濟與管理學院教授齊紹洲對上證報記者表示，以前企業排多排少幾乎一個樣，治理污染通常都靠環保部門一紙行政處罰，現在則是通過市場機制，價格引導，給低排放企業以市場化回報，給高排放企業以市場化處罰。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

　　“這其中，配額是一個最為關鍵的抓手。配額過緊過松都不合適，要尋求一個能實現合理供求的配額機制。”齊紹洲說。

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　　在總量控制和排放管理的前提下，各市場運作一般遵循如下模式：政府相關部門設定一個配額總量，再依據總量和相關標準配發給各試點企業具體指標。企業根據使用情況履約，若超過指標就得在市場購買指標補足，否則將承擔環保工作不達標的后果。

　　這個過程看似簡單，但從總量設計到配額分配、清繳、交易，再到企業履約，每一步都大有文章可做，每一個舉措都可能影響市場的發展和活躍。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

　　“這就和糧票一樣：糧票能交易是因為它有價值。對碳市場來說也是如此。政府給了企業指標，并要求企業不能突破這個指標，否則要受懲罰。為了履約，企業就只能向別人買指標，這個別人不是政府，而是市場上其他有剩余的企業。總體上，這還是一個環境減排政策。”上海環境能源交易所研發部一位人士對上證報記者如是表示。

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　　記者了解到，目前上海在配額分配上的具體做法是，針對不同行業企業，分別采取歷史排放法和基準線法核算，以此確定2013年至2015年碳排放配額數。配額確定后，上海市發改委給予免費發放。對企業新增項目，上海市發改委可視具體情況決定是否增發配額。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

　　湖北市場則吸取了歐盟配額過剩的教訓，遵循“發放總體偏緊”的思路，同時引入了一系列調整機制，如未交易配額注銷等舉措。齊紹洲對上證報記者表示，湖北方案充分考量了當地經濟增長和節能減排之間平衡關系，把配額分為既有配額、新增預留、政府預留三大塊，既管住排放總量，又給企業提供有效緩沖的“蓄水池”，盡量避免配額過緊或過松，以發揮碳價的信號作用，引導企業更有效的節能減排。