從“十一五”開始,低碳發展戰略開始被納入國家發展戰略,并在“十二五”規劃以及《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等重要政策文件中提出逐步建立
碳排放權交易機制,加強支撐體系的建設。
碳交易市場的建設采取多層次的推進方式,由
試點先行,探索
碳交易市場設計與運行,同時搭建國家自愿減排市場,在碳交易
試點與自愿減排市場的基礎上推進國家
碳市場的建設。
目前,碳交易試點已經初步建成,除重慶試點外的六個試點均已正式啟動交易,重慶試點也預計在近期啟動。各試點的碳市場要素設計為國家碳市場建設提供了有益的參考,特別是試點積累的碳市場運行經驗,在市場監管、
價格調控、機制創新等需要符合國家特色的領域為國家碳市場填補了空白。
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國家碳市場的建設在穩步、有序的進行中。溫室氣體排放數據是其他碳市場要素設計的先決條件,如總量控制以及配額分配規則。雖然總量設定的主要依據是國家的
節能減排目標以及經濟發展的目標,但是實際的碳排放水平對于科學制定碳市場的總量目標也具有重要的知道意義。
據易碳家了解到,國家碳市場運行的初始階段極有可能采用免費配額分配為主,有償分配為輔的配額分配方式。而免費配額分配規則的設計,包括祖父法與基準線法,都是建立在完善的歷史數據統計之上的。因此,國家發改委優先落實了企業溫室氣體核算指南的編寫工作,下一步開展總量控制與配額分配等其他要素的工作。
可以預見的是,碳交易試點建設的工作重心將向市場運行、監管以及活躍市場等方面轉移,并開展碳市場的運行評估,總結經驗教訓,完善試點的要素設計。而從國家碳市場整體發展的角度看,資源將逐漸向國家碳市場傾斜,加速推進制度設計工作。
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