碳交易撬動京津冀協同發展

當前，京津冀協同發展成為經濟熱詞，本質上反映了該地區不協調性已經嚴重影響到全國經濟可持續發展。6月30號，北京市人民政府關于印發《北京市碳排放權交易管理辦法(試行) 》，經審定的碳減排量被納入北京市碳交易范圍，釋放信號，京津冀有望成為率先構建碳排放權聯合交易的地區。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

上世紀九十年代，政府提出“環渤海經濟圈”，旨在打造與長三角、珠三角并駕齊驅的經濟增長新高地。現在看與滬粵地區差距大，尤其產業形態銜接差，從北京的高端制造科技產業到周邊河北地區的散亂小高污染重工業，均在京津冀地區并存。

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2014年，中央政府將京津冀協同發展上升為國家戰略。政府研究相關政策，推動京津冀協同發展，我認為，結合在全國推廣的碳交易概念，實現碳交易協同，是京津冀一體化的重要方面。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

目前，京津冀地區碳交易積累了一定的經驗。2011年國家確定了七個碳交易試點，京津冀地區的兩個試點，北京、天津碳交易市場分別在2013年11月28日和12月26日啟動。經過半年多運行，京、津兩市基本形成較為完善的碳交易法規政策體系，積累了一定的碳交易相關執法工作經驗。其中，北京市碳交易開市以來，截至2014年6月16日，北京碳市場公開交易成交量29.7萬噸，成交額1588.9萬元；同期天津碳市場公開交易成交量12.1萬噸，成交額358萬元。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

我國碳交易規?？焖贁U張，截至2014年5月23日，中國碳交易累計成交385萬余噸，交易金額為12501萬元，成為繼歐盟之后的全球第二大碳交易市場。但是，我國碳交易弊端開始顯現，地區間碳交易封閉，配額不流通，削弱了碳交易的市場化減排作用，與當前全球成熟的碳交易的開放理念相背離。

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擴大碳交易地區限制，京津冀率先開展整體碳交易，有著突出優勢。首先，京津冀嚴峻的資源和環境瓶頸，使其有望率先實行碳排放總量控制，碳配額稀缺性更高。國務院發布今明兩年節能減排低碳發展行動方案，要求京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。

當前京津冀地區碳交易現狀，是將排放大戶河北省排除在體系之外，市場覆蓋不足，難以有效遏制碳排放量增長，京津冀地區的碳排放量，河北省占到74%。目前看，河北省總量控制時機成熟，碳價值高，2013年河北省修訂《河北省大氣污染防治行動實施方案》明確提出了煤炭消費總量控制的計劃，2017年比2012年煤炭消費總量凈減少4000萬噸。

其次，京津冀碳交易市場動力高。碳排放強度不同，決定了降碳成本不同，促進地區間碳配額流通。2011年北京市碳排放強度0.17噸/萬元，天津市碳排放強度0.41噸/萬元，而河北碳排放強度約0.95噸/萬元，三地碳排放差異巨大，通過開展碳交易，河北省通優化產業結構，促進低碳發展，從而帶動京津冀地區整體碳交易活躍度。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

我國如何開拓京津冀地區碳交易的開發路徑?

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首要任務是實現京津冀碳配額地區間流通，建立碳配額區域間流通機制。

在京津冀一體化快速推進背景下，京津冀三地已經在跨區域碳排放權交易上展開合作，2013年11月，北京、天津、河北等地簽訂跨區域碳排放權交易合作研究協議，在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

當前，京津冀地區需要加快跨區域碳交易，打破當前京津碳市場流通的配額必須來自本市的規定，實現京津冀碳配額的互相流通。主要做法為京津交易所的碳配額除源于本地外，允許企業使用經過認證的一定比例的源于河北省的碳配額。因此，規范碳排放認證核查制度，建立全國性碳排放第三方認證核查體系，從而為國內碳交易市場提供標準化、可流通的交易標的，即經過認證的“碳配額”。

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河北省鋼鐵、電力、建材、化工、煤炭和石油加工業六大高能耗行業占工業總能源消費90.5%。由此，結合河北省能耗特點，著手開展對重點行業碳交易的研究工作，加強重點行業溫室氣體排放數據的核算和監測工作。目前，我國已規定電力、鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等重點行業企業提交碳排放數據，隨著碳交易市場的不斷推進，重點行業碳排放數據庫以及核算方法將進一步得到優化，率先推動河北省的高耗能行業的減碳信用以恰當的方式介入京津碳交易市場。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

開展碳交易的終極目標是為了減排降耗，而不是為了市場活躍，否則將本末倒置，出現碳交易活躍而排放量增長的奇怪現象。所以，要結合京津冀地區污染重、碳排放量高特點，借力碳匯，發揮其減排固碳的環境改善作用。

森林碳匯，即光合作用將空氣中二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當中，有關統計“一畝樹林， 每天吸收67千克二氧化碳，釋放49千克氧氣”。結合京津冀環境，發展森林碳匯。仔細研究《關于推進林業碳匯交易工作的指導意見》（林造發〔2014〕55號），探索碳排放權交易下的京津冀林業碳匯，具體操作傾向于在河北開展植樹造林，改善地貌，經過認證形成在京津碳交易所流通的“碳匯指標”，進而打通河北省介入京津碳市場的通道，改善河北省中小縣市植樹資金少、動力弱局面。還可以開發耕地碳匯，破解秸稈焚燒困擾難題，2014年夏收河北省發現焚燒位置619處，其中一處面積達4.5萬畝，而利用耕地固碳，秸稈還田將二氧化碳固定到了土壤中，從而實現可以流通的耕地“碳匯指標”。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

其次，京津冀碳市場建設的關鍵在于碳排放總量控制。區域碳交易的難點主要在交易總量的設定和配額分配比例，這涉及到各個行業的切身利益，地方政府、企業利益博弈激烈。在京津冀地區率先施行碳排放總量控制，研究各地碳排放總量。在京津冀協同發展背景下，實現京津冀地區整體規劃的最優配置，這需要設立跨行政區的中央協調機構，保證跨行政區合作協議的有效實施，三地政府充分發揮自身優勢，發展低碳產業集群，從而踐行排放總量控制的碳交易發展真諦。

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簡言之，京津冀環境治理任務緊迫，是理想的打破區域碳交易壁壘試驗田。

(赫榮亮，賽迪智庫高級分析師)

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