匯總盤點北京市碳排放權交易試點取得了哪些明顯的實際效果

 

二、北京碳排放權交易試點建設的特色

 

試點建設的動力、活力和意義均離不開探索和創新，北京市在啟動試點建設后，就本著積極穩妥的原則，結合北京實際，大膽探索，用于創新，在試點建設過程中體現出6大亮點。

 

第一，建立了自上而下完善的組織支撐體系。試點建設啟動以來，北京市成立了市長任組長的市應對氣候變化領導小組，組建了由國內知名專家組成的市應對氣候變化專家委員會，組建了試點交易企業、中介咨詢及核查機構、綠色金融機構三大聯盟，成立了應對氣候變化處、市應對氣候變化研究中心、市應對氣候變化人才培養基地，實現了試點建設在頂層設計、技術支撐、工作實施、人才培養等方面均有組織體系支撐。

 

第二，形成了“1+1+N”系統的法規政策體系。包括北京市人大常委會發布的《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》、北京市政府發布的《北京市碳排放權交易管理辦法（試行）》、北京市發展和改革委員會會同北京市有關部門制定出臺的10多項配套政策文件。實現了從碳排放數據核算、第三方核查、配額核定、市場交易、履約、碳交易執法等碳交易各個環節中均有法規政策支撐，為保障試點建設各項工作規范有序開展提供了堅實支撐。

 

第三，市場參與主體類型多樣、市場開放度大。北京市納入碳排放權交易體系的行業覆蓋范圍廣、類型多，不僅覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、其它工業、服務業等6大行業，還包括高校、醫院、政府機關等公共機構。中央在京單位、外資企業或合資企業也占有較大的比重。北京市碳市場不僅對本市的重點排放單位和一般排放單位開放，也對金融投資機構開放，開市以來，已經有10多家投資機構參與了北京碳市場的交易。

 

第四，試點建設實現“五個率先”。北京市率先實行了第三方核查機構和核查員的雙備案制度，對碳排放報告實行第三方核查、專家評審、核查機構第四方交叉抽查，切實保障碳排放數據質量，為配額核發和履約提供可靠的數據支撐；率先對新增固定資產投資項目實行碳排放的評價工作，從源頭減少碳排放；率先出臺了碳排放權抵消管理辦法，允許重點排放單位可使用的經審定的碳減排量來抵消一定比例的碳排放量，進一步豐富了交易產品，拓寬了重點排放單位的履約渠道，利用市場手段推動節能改造和植樹造林等生態建設等；率先出臺公開市場操作管理辦法，明確了可通過回購、拍賣等方式調節市場，促進碳交易市場的有序運行；率先探索開展碳排放管理體系建設，支持重點排放單位開展碳排放管理體系建設，通過加強精細化管理控制碳排放。

 

第五，依法開展碳交易執法，保障試點建設工作順利開展。依據《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》，制定發布了《關于規范碳排放權交易行政處罰自由裁量權的規定》，并依法開展了執法工作，對未按規定履約的12家單位進行了執法處罰，切實保障了試點建設各項工作的順利推進。

 

第六，發布了23個行業41個細分行業的碳排放強度先進值。充分結合全市產業結構調整、能源結構調整的實際，制定發布了23個行業41個細分行業的碳排放強度先進值，對北京市不鼓勵發展的產業采取從嚴從緊的原則，提高排放成本，利用市場手段倒逼落后產業的轉移和退出，也為疏解首都非核心功能、推動產業結構升級提供一種市場化手段。