我國碳市場覆蓋范圍與其減排成效密切相關

原標題：從試點經驗看全國碳市場覆蓋范圍 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

2013年6月18日，我國第一個碳排放權交易市場——深圳市碳市場啟動，之后上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶碳市場相繼啟動，標志著我國探索通過市場機制實現低成本減排邁出了重要一步。碳市場覆蓋范圍是設計和建設碳市場的制度要素之一，它直接影響碳市場的減排潛力和成本。碳市場覆蓋的溫室氣體種類越多，覆蓋的參與主體和排放源越多，碳市場的流動性也較強，同時碳市場的減排潛力也越大，減排成本差異性越明顯，碳市場減排成本也越低；但是，排放監測、報告和核查（以下簡稱：MRV）的技術要求和成本將越高，碳交易監管的難度和成本也越高。

由此可見，碳市場覆蓋范圍與其減排成效密切相關。本文首先將梳理我國7省市試點碳市場的覆蓋范圍，分析和討論它們的特點，結合試點碳交市場運行情況，為全國碳市場建設提供建議。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

試點納入范圍均“抓大放小”

各試點碳交易市場的覆蓋范圍既有相似之處又各有特色。從覆蓋的溫室氣體種類看，深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北碳市場僅納入二氧化碳作為控排氣體；而重慶碳市場卻納入了《京都議定書》規定的全部6種溫室氣體，這雖表明了重慶碳市場控制溫室氣體排放的決心，但也增加了管控難度。從覆蓋的排放源看，各試點省市碳市場均將直接排放源和間接排放源作為管控對象；另外，上海和深圳碳市場不僅納入了固定排放源，還納入了移動排放源如航空業和城市公共交通行業等；而其他5個試點碳市場僅納入固定排放源。據易碳家了解到，就覆蓋行業來說，各試點碳市場均覆蓋了第二產業高能耗、高排放的行業，如電（熱）力、水泥、石化、鋼鐵（冶金）等行業；并且北京、上海和深圳碳市場還納入了服務業和大型公共建筑。對于納入控排企業的排放門檻而言，湖北碳市場納入控排企業的排放門檻最高，即2010和2011年年綜合能耗在6萬噸標煤及以上（排放量在12萬噸CO2當量及以上）；上海、廣東、天津、重慶碳市場納入控排企業排放門檻為特定時期年排放量為2萬噸CO2當量及以上；北京碳市場納入控排企業的門檻為2009-2011年年排放量為1萬噸CO2當量及以上；深圳碳市場納入控排企業門檻最低，為年排放量3000噸CO2當量以上。

各試點碳市場的相同之處則是，覆蓋范圍設定基本遵循了“抓大放小”的原則。各地碳市場均納入了試點地區的重點排放和重點耗能單位，廣東、天津碳市場覆蓋的行業排放總量約占地方排放總量的60%，其他試點碳市場納入行業的排放總量也分別占各地排放總量的40%以上。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

同時，各試點碳市場覆蓋范圍基本與地方產業結構和經濟發展水平相適應。廣東、天津、湖北和重慶的第二產業占比及其對GDP貢獻率約為50%，單個企業排放量較大，因此納入企業也多屬于第二產業的高排放企業，并且納入控排企業的門檻也較高。深圳、北京的第三產業占比及其對GDP貢獻率超過60%，加之第三產業單個企業排放量相對較小，所以北京和深圳碳市場覆蓋的參加碳交易的第三產業企業多，納入控排企業的排放量門檻也較低。上海屬于第二產業和第三產業都比較發達的地區，第二和第三產業占比及其對GDP貢獻率相近，因此上海碳市場覆蓋的企業也大多屬于第二和第三產業，并對工業企業和非工業企業分別設定了不同的納入門檻。

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