歐盟十年“碳”路 成世界上最大碳排放交易市場

今年是歐盟碳排放交易體系（EU ETS）運行的第十年。如今，這一系統已涵蓋31個歐洲國家的11000家發電廠、工廠以及絕大多數的航空公司，覆蓋歐洲45%的溫室氣體排放量，成為世界上最大的碳排放交易市場。

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“這一體系在過去十年間經歷了許多波折和坎坷，但總體來說是成功的。它在我們所處的情況下，以最低的成本實現了減排。”2月4日，歐盟委員會氣候行動總司司長Mary Veronica Tovsak Pleterski在北京出席中歐碳排放交易高層論壇時這樣說道。

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她認為，歐盟最值得推廣的經驗是，賦予碳排放權商品屬性，在市場機制下，通過價格信號的刺激不斷提高能源使用效率，開發現有碳排放技術的替代性技術，并觸發必要的金融流動，從而開啟低碳經濟之路。

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具體來講，這是一個叫“總量限額與交易”（Cap and Trade）的原理：歐盟委員會決定適用于整個系統的排放總量，ETS內的企業獲得各自的排放配額（EUA）。如果企業能夠使其實際排放量小于被分配到的配額，就可以把剩余部分留到以后使用，或放到市場上出售獲得利潤；反之，則不能預支未來的配額，必須到市場上購買配額，否則將受到重罰。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

盡管原理本身受到很多經濟學家推崇，但EU ETS卻在現實中遭到了重挫。碳價（排放許可權的市場價格）從2008年每噸20多歐元的高位一路跌至2013年每噸5歐元，不僅無法帶動新能源的發展，甚至還拉動了煤炭的銷量，讓整個歐洲的減排系統走到了崩潰的邊緣。據能源專家分析，碳價至少要達到每噸20歐元才能促使企業實施低碳能源策略。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

碳價的持續低迷主要來自2008年以來的經濟危機影響。大批企業減產導致對排放需求減少，同時，企業還在出售用不完的排放許可權，又增加了配額供應，給碳價施加進一步下行壓力。2014年12月，歐盟委員會稱，該系統已累計結余碳配額超過21億噸，高于一年的供應量。碳交易智庫Sandbag預計，如果不對交易體系進行結構性改革，2020年末過剩配額可能膨脹到45億噸。

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對于EU ETS當前面臨的挑戰，Pleterski回應道，“一個完美的體系幾乎是不可能實現的。”她表示，啟動ETS就意味著一個持續的學習過程，歐盟在現實中獲得的經驗可以指導下一階段的運營，政策決定者會根據現實需求不斷完善這一體系。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

針對供給過剩的問題，歐盟一直在思考借助“有形的手”對碳市場進行干預，減少碳配額供給，從而拉高碳價。在ETS進入第三交易期（2013-2020）后，歐盟規定，每年發放的碳配額要以1.74%的速度遞減，而航空業的年排放限額為基準排放量（2004-2006年均排放量）的95%。企業將主要通過競拍的方式獲得碳配額，政府免費發放配額的方式將在2030年前徹底消失。