3月5日國務院總理李克強所作2015年政府工作報告中提到，積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。2014年，繼湖北、重慶碳交易試點的啟動運行后，全國7個省市的碳排放權交易試點全部上線交易，其中五個試點順利完成首次履約。同時國家發展改革委印發《碳排放權交易管理暫行辦法》，提出在總結試點經驗基礎上，加快建立全國碳交易市場。該管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。
同時，國家發改委氣候司相關負責人表示，2016年-2019年為全國市場第一階段，2019年后為第二階段，將啟動碳市場“高速運轉模式”。全國碳市場的前期準備階段為2014-2016年，并將力爭2016年夏季全面啟動全國市場運行。
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按上述時間表，2015年將是全國碳市場準備的關鍵一年。2015年需要進一步完善法律法規、技術標準和基礎設施建設，涉及碳市場建設八大要素——覆蓋范圍、配額總量、配額分配、MRV、注冊登記、交易體系、履約機制、市場調控等各方面的相關細則也將陸續公布。這些工作也將由中央、地方和企業分層次共同推進。
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