加快推進全國碳排放權交易市場建設

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建立全國碳排放權交易市場是中央改革辦確定的生態文明體制改革重點工作任務。按照改革工作部署，國家發展改革委繼續深化碳排放權交易試點，認真總結試點經驗，加快部署和推進全國碳排放權交易市場建設，取得了積極進展。

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——扎實推進碳排放權交易試點

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碳排放權交易試點啟動以來，各試點省市開展大量基礎工作，切實加強對試點工作的組織領導，建立了由發展改革委統籌協調、多部門聯合參與、相關研究機構配合支持的協同工作機制，扎實推進各項試點工作，在較短時間內探索建立了交易制度體系。7個試點省市全部相繼啟動交易，共納入排放企業和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。截至2015年5月25日，7個試點省市碳市場累計成交量超過2000萬噸二氧化碳，累計成交金額約7.1億元人民幣。2014年7月，5個先期啟動交易的試點省市順利完成2013年度碳排放配額清繳工作，96%以上的控排企業都能足額清繳配額，碳排放權交易試點市場運行總體平穩。試點省市通過實施碳排放權交易，激勵企業有效控制自身碳排放，使市場在碳排放資源配置中發揮了決定性作用，對試點省市完成碳排放強度下降目標發揮了積極作用。

——部署建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制

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2014年12月，國家發展改革委印發了《關于逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制的通知》，明確提出建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制的總體部署和要求。同時，組織專家結合“十三五”碳排放強度目標下降分解，對我國開展碳排放權交易的覆蓋范圍、國家和地方總量設定以及配額分配等問題開展研究。2015年1月，下發了《國家發展改革委辦公廳關于開展下一階段省級溫室氣體清單編制工作的通知》（發改辦氣候[2015]202號）、《國家發展改革委辦公廳關于請報送重點企（事）業單位碳排放相關數據的通知》（發改辦氣候[2015]207號），大力推進各省、自治區、直轄市開展重點企（事）業單位碳排放報告工作。3月份組織專家對全國各地2005年和2010年溫室氣體清單進行了聯審，同時部署地方啟動編制2012年和2014年溫室氣體清單，建立長效工作機制，提供保障措施，將清單編制工作常態化，為實施總量控制制度和分解落實機制奠定基礎。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

——積極推動全國碳排放權交易市場建設

一是加強立法建設。實施碳排放權交易必須立法先行。2014年12月，國家發展改革委出臺了《碳排放權交易管理暫行辦法》。今年將繼續與國務院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務院碳排放權交易管理條例，同時啟動研究制定相關配套細則。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

二是抓好碳排放權交易頂層設計。確定合理的交易總量和配額分配方案是碳排放權交易市場順利運行的關鍵，也是難點所在。國家發展改革委正在組織研究全國碳排放權交易市場的覆蓋范圍、交易主體、溫室氣體種類，合理確定排放總量和統一的碳排放配額分配具體方法，盡可能做到公平、可行。

三是做好碳市場基礎支撐體系建設。碳排放權交易市場的順利運行離不開必要的基礎支撐體系。國家發展改革委正在著力推進重點行業企業溫室氣體排放報告和盤查工作，推動出臺第三方核查機構的管理辦法和核查規則，建設運行碳交易注冊登記系統，組織制定市場交易細則，建立健全監管制度，逐步充實市場交易品種，完善市場交易模式。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

四是持續深入開展碳排放權交易能力建設。從試點經驗看，國家組織開展了大量能力建設活動，為試點省市建立管理和技術支撐隊伍，順利啟動交易發揮了重要作用。國家發展改革委將在全國范圍內，面向不同的參與方，繼續深入開展多層次、大面積、針對性強的各類國內外培訓活動，建立長效人才培養機制，切實提高地方管理部門能力，為碳市場提供高質量的專業人才。

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