從京津冀破題全國碳排放交易統一市場

據了解，6月15日，國內首筆碳排放權場外掉期合約在北京簽署。這份合約由中信證券（600030）股份有限公司、北京京能源創碳資產管理有限公司、北京環境交易所共同簽署，交易量為1萬噸。這是碳排放交易的又一次嘗試。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2014年底頒布的《碳排放權交易管理暫行辦法》計劃2016年建設全國統一的碳排放權交易市場。全國碳排放市場將初步納入5+1個行業(電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務業)年排放量2.6萬噸以上的企業，屆時碳排放交易量可能涉及30億噸至40億噸。目前，中國已宣布力爭2030年左右，二氧化碳排放達到峰值，并計劃到2030年，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

做碳排放交易，最基本的是要對一個地區確定碳的排放總量，然后確定額度，把這些額度分配給各個重點的排放企業或排放單位。2013年初，列入全國首批開展碳排放交易試點的城市中，北京、上海率先試水國內地區性自愿減排交易。試點所涉及的企業包括鋼鐵、石化、有色、電力、航空、港口、機場、賓館，均為溫室氣體排放“大戶”。2013年底至今，北京、上海、深圳、重慶、湖北、廣東、天津七省市開展了碳排放權交易試點工作已全部實現了上線的交易，近兩千家企業納入控排企業。截至2014年底，七個試點省市累計成交量約1700萬噸二氧化碳，累計成交額將近6.05億元。其中，通過碳排放交易，北京重點排放單位二氧化碳的排放量2014年下降了近6%，等于減少了365萬噸碳排放。

本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

中央財經大學環境經濟研究所所長王卉彤表示：“我看好碳市場，但由于配額不統一、各地標準不統一，我認為2016年建立起統一的全國碳市場有一定難度。”

和她持相同觀點的還有相關企業。“理性分析，我看好全國碳市場。我相信各級政府的執行力，也相信市場的熱情，以及對新事物的期待和接受能力。這兩方面的合力，可以讓碳市場在幾年里成長起來。”北京中創碳投科技有限公司副總經理鄭喜鵬表示。

中信證券高級經理蔣旸晶表示：“我相信政府的執行力，碳市場一定能搞起來。但短期看，怎么銜接有不確定性。傳統工業發展模式很難自發變革；同時，國家對環境要求越來越高，環境壓力越來越大。這是我們面臨的兩個基本矛盾。”

本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

據國家氣候戰略中心副主任徐華清介紹，目前在建立跨區域市場時，首先遇到的問題是主管機構的職責定位以及如何統一協調；再者，就是如何處理參與企業門檻的差異性。比如承德市目前有意參與碳排放交易的水泥行業六家企業，碳排放量要遠高于全國規定的企業核算報告的主體門檻，也遠高于北京市參與碳排放交易企業的門檻。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

而最為核心的問題，是配額分配如何考慮地區性差異。徐華清說：“根據目前的情況，十二五碳排放強度指標，國務院、中央給各省區市確定的目標不一樣。到具體省，河北省對于承德市和石家莊市所確定的目標和要求也不一樣。那么，在未來的配額分配過程中，如何考慮地區性差異，就是一個重要問題。我們在統一地區，在確定配額的工作中，也要考慮行業間的差異、企業間的差異，以便更好地反映企業的控排要求，減排成本。” 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

建立全國統一的碳市場，徐華清認為，要發揮市場在資源配置中的作用。從外部環境來說，除了法律法規的支撐保障，很重要的另外一個外部環境，是要盡快探索建立全國的碳排放總量控制制度，以及分解落實機制。而配額分配必須建立在科學、公平、合理的基礎上，通過認證、登記制度進行確權，使配額轉化為排放權。“只有把企業的數據、信息收集分析到位，配額的分配和第三方核查工作，才有堅實的基礎。”徐華清表示。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

全國統一實施有難度，或許可以先從區域協同一體化入手。目前正在醞釀的一體化碳排放交易市場，就是京津冀。而這個市場，既有北京和天津的試點基礎，又有京津冀區域經濟協同發展的契機和治理空氣污染的共同需求。而且區域一體化的經驗，可以為全國范圍內的推廣做準備。

本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

國家環保部規劃財務司司長趙華林認為，要做京津冀地區的環境保護，必須建立京津冀區域的環境管理的機構和機制，落實細則。而在管理方面，京津冀需要聯防聯控，做到標準、執法和環境的統一，即環境會商。要建立京津冀環境資金機制。“中央已經非常重視，在大氣、水的資金方面，都向京津冀傾斜了。全國約40%以上的大氣治理資金給了河北。水治理京津冀地區也是重點，今年約新增了60億資金投入，但這遠遠不夠。有研究機構建議，建立京津冀生態環境保護基金，中央出一點，各省出一點，共同管理。”趙華林說。

中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅說：“京津冀一體化，給建立區域性的碳市場提供了機遇，而全國碳市場發展的一個過渡階段，就是區域性碳市場的建立。”

本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com