全國碳交易市場的羈絆與希冀 配額分配是難題

截至7月16日，全國7個碳交易試點地區二級市場配額累計成交量超過3800萬噸，累計成交額超過11億元，CCER（中國核證自愿減排量）累計成交量約885萬噸。今年是7個試點碳市場全部啟動后的首個履約年，按照計劃，2016年我國將啟動全國碳排放權交易市場，其交易范圍將覆蓋我國的主要排放行業。

 

記者從多方了解到，7個試點的推進和探索收獲了豐碩的成果，但是背后仍有很多待解的問題，橫亙在全國碳排放權交易市場面前，這一全國市場的啟動或由原計劃的2016年推遲到2017年。我國碳交易試點自2011年底開始部署到2013年市場啟動，大部分試點啟動較為倉促，基礎工作還比較薄弱。

 

從國內7個試點情況看，深圳是惟一全面采用基準法的試點，其對電力、供水、燃氣3個行業，采取基準值方法進行配額分配，體現了行業內的公平性，鼓勵企業的能效和減排行動，但同時也存在主觀因素相對影響較大的問題。其余試點在選用基于歷史排放強度或歷史排放量的免費分配方法時，或多或少都出現了配額分配的公平問題。

 

各地試點在碳交易探索中逐漸形成了各具特色的模式，今后要在此基礎上建立全國統一的市場，在業內人士看來，還需要均衡很多問題。

 

國家發改革委應對氣候變化司相關負責人也提及，目前法律強制力不夠、基礎數據薄弱、市場流動性不足、相關政策協調較為困難、不同試點省市碳價差異影響企業競爭力以及專業人才匱乏等問題。