全國
碳市場建設將分三個階段進行，2014~2015年為準備階段，其中2015年的主要任務是與國務院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務院行政法規，同時由主管部門出臺其他相關的配套細則和技術標準，以及所有行業企業溫室氣體核算方法和標準等。
2016~2020年為運行完善階段，其中，2016~2017年為試運行階段，主要任務是根據出臺的各項政策法規，逐步將31個省區市及新疆生產建設兵團納入全國
碳排放權交易范圍，做好配額的初始分配；2017~2020年的主要任務是全面實施
碳排放權交易體系，調整和完善交易制度，實現市場穩定運行。
2020年后為穩定深化階段，主要任務是增加交易產品，發展多元化交易模式，逐步形成運行穩定、健康活躍的交易市場，并探索與國際上其他碳市場進行連接的可行性。
記者了解到，未來國內仍需要一定規模的交易機構為
碳交易提供服務，需要7~10個交易機構，全國市場是設計一個全新的整體的市場，以此為基礎兼容各地碳市場。
全國統一碳市場啟動后，排放量可能涉及30億~40億噸，為歐盟碳交易市場的一倍。
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