全國碳排放權交易千億資本市場想象空間打開

    截至目前，雖然全國統一碳市場尚未啟動，但資本的想象空間已經打開。作為政策扶持性行業，從去年以來，政策方面的蠢蠢欲動，已經成為全國碳排放權交易市場啟動的前兆，業內預計，該市場或達到千億元級別。從地方來看，目前，全國多省已經積極開展碳交易基礎性工作，為全國市場的開放釋放了積極信號。

 

    隨著2017年啟動全國碳市場時間點的臨近，2016年必將成為碳排放交易市場建設的關鍵時期。自去年9月份以來，關于建設統一碳市場相關政策紛紛出臺，這預示著國家層面已經開始積極推進全國碳市場建設工作，預計在2017年下半年，將建成全國統一的碳排放交易市場，屆時碳交易“無價無市”的現狀或將被破解。

　　

　　碳市場規?；蜻_千億級

　　

　　實際上，自2011年11月北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7個省市開展碳排放權交易試點以來，相關部門一直在為建立全國碳排放權交易市場做積極的準備，總結碳排放權交易試點省市的經驗，研究制定《碳排放權交易總量確定和配額分配機制方案》及其他配套細則，確定碳排放權交易覆蓋范圍等。

　　

　　據悉，從目前的思路來看，相關部門將在總結七個試點地區經驗的基礎上，重新制定出一套“細則”。根據“十三五”節能減排目標和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預計西部以免費分配為主，東部會引入部分有償分配。

　　

　　雖然全國統一碳市場尚未啟動，但資本的想象空間已經打開。未來我國碳市場的交易量將在30億-40億噸/年，現貨交易額最高有望達到80億元/年，實現碳期貨交易后，全國碳市場規模最高或將高達4000億元，成為我國僅次于證券交易、國債之外第三大的大宗商品交易市場。

　　

　　對于目前各試點市場的狀況，北京理工大學能源與環境政策研究中心副教授王科認為，由于各試點市場的政策設計不同，交易的活躍程度也不同，湖北、深圳、廣東等地相對交易量比較大，相關配套法規、政策比較健全。但總體而言，試點市場發現的價格，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區之間流動和重新配置，所以不能有效發揮資源優化配置作用。

　　

　　據了解，目前，相關部門正在進一步研究制定配額分配機制方案及其他配套細則，研究確定碳排放權交易覆蓋范圍。比如，以控制化石能源產生的二氧化碳為主，主要交易品種為排放配額和中國經核證減排量（CCER）；將電力、冶金、建材等重點排放行業中排放達到一定規模的企業納入交易體系（比如：年能源消耗在5000噸以上或年排放溫室氣體在13000噸二氧化碳當量的企業。

　　

　　一位參與碳交易體系建設的人士表示，將建立核算、報告與核查體系，頒布全國企業溫室氣體排放報告管理辦法，建立第三方核查機制。建立國家碳交易注冊登記系統，通過建立專門的信息化碳交易注冊登記系統，準確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。

　　

　　這位人士表示，初期以現貨交易為主，條件具備時引入期貨交易及其他相關交易產品。對交易機構進行有效監管，并針對碳排放權交易可能存在的風險點，建立健全監管制度，明確監管部門和監管責任。

　　

　　此外，制定市場調節機制。綜合采用國家預留配額、出售經核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購等手段，對市場供需進行必要的調節，確保市場平穩運行。

　　

　　根據國家“建立全國碳排放權交易市工作計劃”，2014-2015年為準備階段，完成碳排放權交易市場基礎建設工作，具備啟動交易的條件。2016-2017年為試運行階段，根據出臺的各項政策法規，逐步將31個省區市及新疆生產建設兵團納入全國碳排放權交易范圍。并做好配額的初始分配，啟動市場運行。

　　

　　王科建議，全國統一碳交易體制的頂層設計，可能會更多地借鑒深圳、廣東、湖北的經驗。當前去產能的大背景下，產能在不同區域之間會有轉移，在碳配額的制定中要考慮這個問題，不然就可能造成比較明顯的不公平。此外，現在的配額核定中更多地采用了祖父法，即參考歷史排放水平，下一步應該考慮采用標桿法。

　　

　　多省開展碳交易基礎性工作

　　

　　在試點省市帶動下，廣西、江西、貴州、湖南、陜西等地也紛紛向深圳、廣東等試點地區取經，密集進行各項能力建設，先期開展了一些基礎性工作。

　　

　　據了解，海南數次召集上述企業人士開會討論，目前正在進行數據采集等工作。湖南近期召開了參與全國碳排放交易市場建設工作布置會，篩選出的239家企業將成為碳交易市場參與主體。

　　

　　據湖南省發改委黨組成員、湘西辦主任周震虹介紹，2014年，湖南省在全國較早建成了省級溫室氣體直報系統;2015年9月，湖南省發改委又公開征選確定12家單位作為第三方核查機構。今后，企業可在線填報溫室氣體排放數據;同時，省發改委將組織第三方核查機構對企業碳排放情況報告進行核查，確保數據的準確性。

　　

　　據甘肅省發展改革委消息，為加快構建甘肅省碳排放權交易市場體系，全面做好重點企（事）業單位溫室氣體排放信息核查工作，甘肅省將開展碳核查工作，并安排部署下一步全省碳市場建設重點工作。甘肅省發改委與負責省重點企（事）業單位溫室氣體排放報告第三方核查的8家機構簽署了企業促進溫室氣體排放核查工作合同。

　　

　　此外，一些企業和金融機構也早已行動起來。據媒體之前報道，目前國內五大電力、部分地方電力、石油石化、新能源企業中，很多企業已經做了系統的工作。據了解，華能集團成立了專門的碳資產公司，并且要求到2017年達到超低排放，這比國家的時間表提前了兩年。海門電廠預算投入6億元對四臺機組全面實施超低排放節能改造。