按照設計，全國
碳市場將形成“1+3+N”的立法體系，即以《
碳排放權交易管理條例》為中心，配套三個管理辦法和一系列的實施細則。對于有關
CCER(國家核證自愿減排量)管理規則的傳聞，國家發改委氣候司副司長蔣兆理獨家答復21世紀經濟報道稱：“改革是我們堅定不移的方向，相信不至于讓大家惶恐，而是更加方便、利于操作。”
在國務院2016年立法計劃中，《碳排放權交易管理條例》(下稱“《條例》”)被列為預備項目。
4月15日，在“安迅思中國碳市場分享日”活動上，國家發改委應對氣候變化司(下稱“氣候司”)國內
履約處副處長王庶表示，發改委已起草完成了配套管理辦法的初稿，氣候司正處理法制辦轉發的意見，并將開展利益相關方征詢和實地調研，完善相關的配套細則。
按照設計，全國碳市場將形成“1+3+N”的立法體系，即以《條例》為中心，配套三個管理辦法和一系列的實施細則。
三個管理辦法指：《企業碳排放報告管理辦法》，明確企業碳排放核算和報告的責任，規定核算與報告的程序和要求；《第三方核查機構管理辦法》，規定核查機構的資質要求、認定程序、核查程序，對核查機構的監督管理等；《市場交易管理辦法》，規定參與交易的交易品種、交易方式、風險防控，對交易機構的監督管理等。
王庶認為，立法時間還是較長，如何平衡和協調各利益方的意見也是立法難點。
子行業納入或擴圍
1萬家控排企業，這是氣候司此前預測的全國碳市場納入企業數量。
不過，截至3月底，21個省份和10家央企報送的控排企業名單只有4000家。
“我們希望最后能納入7000家企業。”王庶介紹，有些地方政府提出，要增加全國碳市場覆蓋行業的范圍。
根據發改委的設計，全國碳市場初步覆蓋8大行業、18個子行業。其中，品類繁多的化工行業僅納入了乙烯、合成氨、電石、甲醇四類。
“有些地方提出，化工和鋼鐵行業納入的子行業太少。我們也在考慮是否要增加產品，盡可能包括主要排放源。”王庶說。
已納入行業最關心的還是配額分配問題。中央深改辦確定的2016年重點改革任務中也提到，要制定出臺碳排放權交易配額分配方案。
全國碳市場已確定以基準法為主，歷史強度下降法為輔。前者是根據重點排放單位的實物產出量(活動水平)、所屬行業排放基準和調整系數來計算重點排放單位配額，后者根據實物產出量、歷史強度值、歷史強度下降率和調整系數四個系數來計算配額。
據21世紀經濟報道記者了解，18個子行業中，熱電聯產、電網、銅冶煉、鋼鐵、紙漿制造、機制紙和紙板、機場7個子行業將采取歷史強度下降法，剩余11個子行業采取基準法。
氣候司每周都會去全國各地的企業開展實地調研，希望4月底能完成第一輪調研。今年內將出臺配額分配方案，先在每個納入行業選取幾家
試點企業開展配額試分配，而后完成所有企業的配額分配。
對于試點省市，氣候司稱，正考慮試點階段分配的配額換算為全國配額繼續使用，具體的換算方法還需仔細研究。
除了七個試點的交易
平臺，全國碳市場將另建幾個交易
平臺，最終確立10家以內的交易平臺。
“確保政府不過多干預市場，采取引導激勵政策提高市場交易活躍度，設計風險防控機制避免交易投機行為，是確立交易平臺的三個難點。”王庶說。
另外，王庶表示，除了七個試點市場外，不會再搞區域性碳市場，而是選擇部分省市和企業作為試點對象，按照重點工作開展試點，為全國碳市場服務。
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