美國碳定價收入的使用方式是解決地區差異的關鍵

 

1  碳定價政策的影響 

 

研究人員將碳定價政策的影響分為以下4部分：①對家庭支出的影響。通過影響碳密集型能源產品和服務（如電力、石油和家庭取暖）以及制造過程屬于能源密集型的商品和服務的價格，碳價格會影響到家庭支出。②對家庭收入的影響。家庭工資收入和投資收入取決于整個經濟范圍內所有公司的績效。碳價格會影響碳密集型公司的投入成本，以及這些公司所占的市場份額及其競爭者，從而對家庭收入產生影響。③碳定價收入的使用方式對家庭的影響。碳定價會帶來收入，這些收入可以被用于不同的目的，包括提供家庭退稅、投資清潔能源、減少聯邦赤字、解決區域差異或者補貼那些無法支付碳價格的家庭，不同的收入使用方式決定著碳定價政策的成效。④環境效益。碳價格會減少氣候變化和減輕當地空氣污染，從而改善健康和提高經濟收入，這些環境效益的區域差異較小。 

 

作為消費者、勞動者、企業所有者、股東、納稅人、政府福利的受益者和社區居民等不同角色，大多數家庭基本上都會受到上述4方面的影響。碳定價對特定家庭的不同影響程度，取決于該家庭的特點和政策制定的細節。碳定價對美國所有家庭收入分配影響的實證分析結果如下（僅包括碳價格和收入使用的影響，不涉及環境效益）：①作為消費者，對碳密集型能源（尤其是電力）依賴程度最高的家庭，受到碳價格的影響最強。對煤炭依賴程度最強的地區，受到的影響最大，包括美國東南部、中西部、大平原地區和西部山區的社區。②碳價格對家庭收入的區域差異影響較小，但是不考慮收入使用的情況下，煤炭行業的工作者會承受不成比例的負擔。③低收入家庭支出增加更明顯，因為其消費結構中能源密集型產品所占比例更大。④高收入家庭收入下降更明顯，因為其收入更多地依賴于資本收入，相比于工資收入和政府的轉移性支出，資本收入更容易受到碳價格的影響。⑤碳定價收入的使用方式是影響政策分配效應的最重要因素。 

 

報告指出，碳定價政策在不同區域和社會經濟群體之間的影響取決于決策者。較強的碳價格每年會帶來數十億美元的收入，不同的收入使用方式會帶來不同的分配后果。將所有的碳定價收入平等地用于家庭退稅，會使低收入家庭和貧困家庭受益更多，而將所有收入都用于降低資本收入的稅收，則會使高收入家庭及更富裕和資本更密集的地區受益更多。在現實中，決策者可能會出于不同的目標，將碳定價收入用于不同的途徑。因此，碳定價政策未必一定就是累退或者累進的，也不一定會給某些地區帶來好處或壞處。