全球氣候變化已成為威脅人類生存和社會經濟發展的最嚴重的問題之一。氣候變化是環境問題，更是發展問題。當前，中國已經躍升為世界碳排放最多的國家。2014年，世界二氧化碳排放總量接近355億噸，中國排放量高達97.6億噸，位居世界第一。如何應對與日俱增的減排壓力，緩解日益嚴峻的減排形勢，成為社會各界日益關注的問題。我國當前的碳交易市場建設還處在研究探索的初步階段，仍存在很多不足，各試點地區的碳排放市場離開展大規模的強制交易還有相當的距離。
中國碳市場的建設，是由7個試點開始起步的。2011年年底，國務院印發了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。2011年10月，國家發改委為落實“十二五”規劃關于逐步建立國內碳排放權交易市場的要求，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。2014年，7個試點已經全部啟動上線交易，根據國家發改委提供的統計數據，共納入排放企業和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。幾年時間內，7個碳交易試點完成了數據摸底、規則制定、企業教育、交易啟動、履約清繳、抵消機制使用等全過程，并各自嘗試了不同的政策思路和分配方法。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
存在的問題如下： 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
試點工作啟動倉促，體系建設不完善
本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
碳交易制度是一項非常復雜的政策體系，國外碳市場從醞釀到最終出臺都要經過數年的計劃和長時間的討論。目前我國的碳交易大部分試點為了滿足試點工作部署的安排，均趕在2013年底啟動了市場交易，最晚也不超過2014年上半年。實際上，除個別試點外，大部分試點的啟動均較為倉促，準備工作并不完全充分，政策設計、能力建設等基礎工作不夠完善。
根據規劃，全國碳市場建設大致可以分為3個階段，2014年至2016年為前期準備階段，這一階段是全國碳市場建設的關鍵時期，明確時間表、路線圖、責任人、檢驗標準等。2016年至2019年是全國碳交易市場的正式啟動階段，這一階段將全面啟動涉及所有碳市場要素的工作。2019年以后，將啟動碳市場的“高速運轉模式”。但是在實際運行過程當中，也暴露出一些問題。試點工作從2011年底開始部署、2012年開始開展工作、2013年啟動市場，每年均為一個大臺階，基礎工作不夠扎實。目前各試點均存在信息不透明的問題，主要表現在納入企業排放數據、配額總量的確定、配額分配方案、交易數據等信息的不透明，其原因在于企業、地方政府和交易所均不愿意把相關數據公布于眾，使得市場政策性明顯，同時也大大增加了交易成本，降低了交易效率。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
碳交易市場缺乏法律保障
本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
目前我國關于碳排放權交易的規范性文件除了中央的部門規章——2014年國務院發展和改革委員會頒布的《碳排放權交易管理暫行辦法》以外，主要是地方性政府規章和相關政策性文件。在法律效力方面，各試點地區中，只有深圳、北京和重慶通過了地方立法，對排放單位的約束力相對較強。相關法律有2012年10月深圳市人大常委會制定的《深圳經濟特區碳排放管理若干規定》和2013年12月北京市人大常委會制定的《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
其他試點地區基本以政府規章進行規制，個別試點地區如天津僅以部門文件為依據。而各個試點的暫行辦法對納入范圍的企業標準設定、配額分配方法等諸多方面都存在不一致的地方。比如湖北省規定本省行政區域內年綜合能源消費量6萬噸標準煤及以上的工業企業，實行碳排放配額管理；廣東省規定年排放二氧化碳1萬噸及以上的工業行業企業，年排放二氧化碳5000噸以上的賓館、飯店、金融、商貿、公共機構等單位為控制排放企業和單位；深圳市則規定任意一年的碳排放量達到3000噸二氧化碳當量以上的企業，和大型公共建筑和建筑面積達到一萬平方米以上的國家機關辦公建筑的業主都實行碳排放配額管理。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
在我國目前現行的《環境保護法》和《大氣污染防治法》中，二氧化碳并沒有被認定為污染物，這意味著無法利用這些法律來規范它。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
碳市場流動性差，沒有定價權 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
目前我國的碳交易市場還是一個區域性、零星自愿和示范性交易為主的市場。各試點碳市場普遍存在流動性較差，成交量、成交額低的問題。在2年多時間里，7個試點省市累計成交金額只有17.88億，這樣的交易額對蘊含巨大減排潛力的中國而言遠遠不足，中國的碳交易市場還遠不成熟，試點地區的碳交易也基本可以用比較零星來形容。最典型的是重慶，在2014年6月19日開始日成交了14.5萬噸以后，幾乎連續9個月沒有成交量，直到2015年3月17日才又開始有成交量，成交價也由30.74元降到24元，隨后又將近3個月沒有成交量。在碳市場容量最大的廣東省，2015年履約前的5月、6月份，也有8個交易日沒有成交量。流動性差會影響到碳市場的效率和有效性，使得碳市場無法充分發揮發現價格的作用，碳定價的功能受到影響，也就難以實現碳交易政策效果。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
中國碳交易的現狀是市場潛力大但沒有定價權。中國作為目前世界上最具潛力的碳減排市場和最大的清潔發展機制項目供應方，但卻處于整個碳交易產業鏈的最低端，由于碳交易的市場和標準都在國外，中國為全球碳市場創造的巨大減排量，被發達國家以低價購買后，包裝、開發成價格更高的金融產品在國外進行交易。所以，形成和完善國內碳交易市場，才能有效地爭奪碳交易市場的定價權和話語權，在碳交易市場的發展中爭取到有利地位。(注：本文略有刪節，全文請見2016年第6期《能源情報研究》)。
本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
【版權聲明】本網為公益類網站，本網站刊載的所有內容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用，如有侵權請權利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。
國家工信部備案/許可證編號
