福建省碳市場建設的政策建議

作為全國首個生態文明建設先行示范區，福建省正在扎實穩步推進碳交易相關工作，包括遴選碳排放第三方核查機構、劃定全國碳市場擬納入工業企業名單、開展納入企業碳排放核查與報告等工作。除此之外，福建海峽股權交易中心已于7月19日在發改委完成備案，成為全國第九家自愿減排交易機構。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

福建擁有豐富的自然生態資源，2014年4月國務院《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》中提出大力推進自然資源資產產權、生態補償等制度創新；6月28日中央深改組25次會議通過了《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，進一步提出推進生態產品市場化改革、建立多元化生態保護補償機制、建立健全自然資源資產產權制度等改革任務。依托福建豐富的生態資源，深度開發碳匯，并通過市場機制優化碳資產管理，是踐行深改組和國務院改革要求，落實生態產品市場化改革、生態資源資產化管理的有效手段，也是對生態資源多元化補償機制的重要補充。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

1.福建碳市場建設的優勢與機遇

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豐富的生態資源是福建的一大特色，“十二五”末福建全省森林覆蓋率達65.9%，居全國第一，每年吸收的CO2相當于排放總量的近60%。充沛的森林、農田、草地、濕地、灘涂等生態資源為福建的生態經濟、綠色經濟、環境經濟的發展提供了堅實的基礎。2014年11月習近平總書記在福建調研時強調，福建在自然資源、人文資源、人力資源方面獨具優勢，不僅要推進產業優化升級，同時也要大力保護生態環境，實現跨越發展和生態環境協同共進，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建。福建省“十三五”規劃也將“堅持綠色，實現低碳生態”作為發展的基本要求，加快建設資源節約型、環境友好型社會。碳市場是利用市場機制開發和管理環境資產的典型手段，也是實現低碳轉型這一生態文明建設核心目標最有效的渠道。結合福建自然條件、產業特征與發展戰略，打造具有福建特色的碳交易管理體制、積極對接全國碳市場，對于加快福建生態文明建設，推進經濟轉型發展有非常重大的積極影響。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

2016年4月19日，《福建省“十三五”生態省建設專項規劃》發布，提出2020年之前要持續推進生態建設與生態修復，維持森林覆蓋率66%、加強濕地生態與耕地保護。盡管“十一五”以來福建生態保護工作不斷推進，森林覆蓋率、濕地保護率等總量指標增長逐漸收斂，新增造林、濕地及耕地的空間有限，但這并不妨礙福建擁有可觀的森林、林業和農業碳匯開發潛力。在《福建省“十三五”生態省建設專項規劃》中提出一系列生態保護舉措，以期到“十三五”末實現造林綠化500萬畝、森林撫育1500萬畝、封山育林1000萬畝的目標。具體的舉措包括： 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

大力開展植樹造林，包括建成區片林和綠地、交通干線兩側及重點河段周圍的造林、補植，以及沿海基干林帶修復補齊和更新改造； 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

在現有林地基礎上，加強撫育，優化樹種、林分結構，增加森林蓄積，增強森林生態功能； 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

加強礦山生態環境恢復治理，并詳細列明了重點治理礦區。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

而根據國家發改委備案公示的自愿減排方法學，碳匯造林、森林經營、竹子造林、竹林經營，以及農業保護性耕作、可持續草地管理、礦區生態修復等項目，均可按自愿減排項目進行開發，獲得核證減排量（CCER）從而在碳市場交易并獲益。這些項目極大地拓寬了福建省的碳匯來源，助力福建的生態文明建設。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

以森林經營碳匯為例，福建省目前對生態公益林的管理方式是劃定紅線限制開發，并按標準提供21元/年•畝的補償。按照全國平均森林固碳率91.8t CO2/畝[13]計算，福建“十三五”期間造林目標（500萬畝）可實現三千萬噸碳匯，如果按現在的價格在深圳碳市場出售（約40元/噸）可獲得約合12億元的收益。按造林碳匯項目最低20年的項目周期計算，則每畝新增林地每年可以增加12元的碳匯收入。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

不僅如此，現有林地的優化管理帶來的碳匯更是巨大的寶庫。在原有財政補償的政策下，由于補償金與森林經營狀況無關，因此林地所有人缺乏經營與維護生態林的動力。而按照森林經營碳匯項目方法學，通過結構調整、樹種更替、補植補造、林分撫育、復壯和綜合措施等方式增加森林碳匯，可以獲得CCER用于碳交易獲益。更重要的是，林木采伐除用于燃燒外，其余用作木材的部分均計入碳匯總量[14]。換句話說，只要合理采伐、保持森林生態功能，森林經營碳匯項目能夠源源不斷地產生碳匯，同時不影響森林資源的開發利用，真正實現“綠水青山就是金山銀山”的理想。而且在森林經營碳匯項目中，還可以實現林飼結合、林農結合，發展林下經濟，既利于促進樹木生長、獲得更多的碳匯，又能夠與福建發展生態農業、現代農業的“十三五”相配合，實現多目標協同發展。

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2.福建碳市場建設的具體舉措 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

探索適合福建經濟和自然特征、符合生態文明建設目標的碳排放交易管理體制、構建具有福建特色的碳金融體系，對于加快經濟轉型發展，和落實生態文明建設總體目標都有著非常積極推動的作用。

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在發改委《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》的指引下，福建省正在積極做好碳市場建設的準備工作。截止2015年11月，福建省已確定了15家第三方核查機構，并于2016年5月開始了對所轄111家擬納入全國碳市場的工業企業的碳排放核查工作。此外，作為支持福建生態文明試驗區建設的具體舉措，海峽股權交易中心作為溫室氣體自愿減排交易機構，于7月19日在國家發改委成功備案，并于29日揭牌成立。目前我國經備案的自愿減排交易機構除了7個試點碳市場交易平臺（交易碳配額的同時，兼可交易自愿減排量CCER）外，還有四川聯合環境交易所，以及福建海峽股權交易中心，共計9家。這意味著福建省的森林碳匯能夠就近便捷地進行交易，為福建更充分地發掘生態資產和碳資產提供有力的支撐。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

但值得注意的是，由于CCER是可以跨市場流通的交易標的，因此不論在試點期間還是全國市場啟動后，以CCER為主要交易標的的福建碳市場都將在一定程度上面臨其他市場的競爭，尤其是毗鄰的廣東和深圳這兩大試點市場。粵深兩市自2013年啟動碳交易至今，在產業基礎、市場基礎，以及碳市場相關的制度建設、能力建設，以及市場認知等方面具有優勢，尤其是深圳市場交易活躍度冠居7個試點市場之首，并且在引入個人和境內外投資者方面的探索領先全國。因此，福建碳市場必須找到差異化競爭的路徑，才能夠保證健康發展。結合福建省的具體情況，可以從兩個方面入手： 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

排摸減排潛力，探索適應福建需求的配額分配方式：按照《碳排放權交易管理暫行辦法》規定，在符合國家政策和技術標準的前提下，省級碳交易主管部門在確定參與碳市場的重點排放單位、排放配額分配、核查管理、履約管理、市場監督等方面具有一定的自由裁量權，可以開發有助于實現地區減排目標、促進地方經濟發展轉型的排放配額分配方法，制定保障完成核查任務的政策措施，制定保障企業履約的激勵機制和懲罰措施等等。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

聚焦福建省的實際情況，2014年福建第二產業占比52%，高于全國的平均水平43%，且近年來持續上升；第三產占比近年來維持在40%附近，低于全國的平均水平48%。十二五期間，在電子信息、裝備制造和石油化工等主導產業帶動下，福建規模以上工業增加值增長迅速。十三五期間，福建將進一步推進產業轉型升級，強化主導產業高端化、集聚化，以及戰略新興產業規?；l展；推進傳統產業改造升級。在福建省十三五規劃所列舉的重大工程中，不乏石化、采礦、冶金，以及造紙等納入碳市場的重點高耗能產業。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

產業結構和行業格局的變化會對地區碳排放帶來直接的影響，而碳配額的合理分配則能夠在一定程度上促進產業結構的轉型升級。依托全國碳市場準備階段排放核查工作的，排摸福建現有重點排放企業溫室氣體排放現狀及成本情況，對標相應行業國家平均技術和排放水平，有助于掌握企業減排潛力。同時，依據產業發展規劃，對未來省內碳排放的總量增長，以及重點產業甚至企業進行預估。在排摸減排潛力與配額需求的基礎上，設計適合福建產業發展路徑的分配方式，尤其在產業結構和行業格局面臨重大改變的背景下，需要重點關注預留配額的比例，以及相應的分配方式，為新興產業的發展及傳統重點產業規?；?、集聚化發展預留排放空間。

以林業碳匯為重點，建設具有福建特色的碳交易管理和服務體系：就目前碳市場試點情況看，森林碳匯是比較受歡迎的碳匯品種，不僅能夠產生碳匯收益，同時還能夠形成農林和生態收益。立足福建豐富的生態環境資源開發潛力，積極探索碳匯從開發、交易，到碳資產管理整個產業鏈的管理、服務和配套，是提高福建碳市場吸引力和競爭力的重要路徑，同時也是借助碳市場的力量加快福建生態文明建設的有效手段。

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首先，需要根據國家發改委已經備案公布的有關碳匯方法學，全面排查福建省碳匯開發潛力，有層次、有規劃地推進農林與生態保護碳匯，最大化碳匯收益與生態建設的協同效應。

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其次，加快完善自愿減排交易的基礎設施、管理體系與交易規則的建立和健全，盡快上線面向全國的碳交易平臺，整合小規模農林項目及企業的碳匯，集中發布信息、打包交易，為碳匯交易提供便利，推動省內碳匯“走出去”，和省外需求“走進來”； 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

第三，積極培育碳匯開發和碳資產管理相關服務主體及行業的發展。鼓勵相關企業開展碳匯開發培訓、咨詢服務業務；在項目開發過程中提供代理、融資，以及在CCER簽發后開展托管業務，形成圍繞碳匯（CCER）項目全產業鏈的服務體系。2013年10月，福建永安市已經成立了全省首個綠色碳匯專項基金，利用碳匯專項基金進行碳匯林營造、森林撫育工作，走出了第一步。這樣的基金近年來在全國各地逐漸興起，2013年國家林業局成立的中國綠色碳匯基金會是目前國內規模最大的碳匯基金。但總體來看，此類機構發展依然較為零散，且資金來源以政府公共資金和社會捐助為主，市場化程度較低，金融機構參與程度非常有限。要以林業碳匯為依托，打造具有福建特色的碳交易管理體系與市場機制，可以由政府牽頭設立綠色投資基金、碳匯基金等平臺，吸引和鼓勵金融機構參與、拓寬碳匯項目投資渠道，同時鼓勵金融機構開展業務創新、探索碳匯項目全生命周期的金融配套服務，加強培育相關咨詢與中介機構、發展專業技術服務市場，這些做法對于碳匯市場的發展都有著至關重要的作用。

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3.推動銀企合作，打造領先全國的碳金融體系 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

全國碳市場建立之初發展不成熟，存在較大的市場風險，目前為參與者提供風險管理工具的碳金融產品也非常有限。同時，控排企業，尤其是非試點地區的企業對碳交易的認識較為局限，缺乏對碳資產的管理意愿和能力。在這樣的背景下，開發碳金融產品、構建碳金融體系，不僅能夠提高碳市場的流動性和活躍度，更能夠促進碳資產的形成、提升碳市場的運行效率，并加快碳市場管理體制的完善。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

福建發展綠色金融具有先發優勢，自2005年起便已經開始探索在綠色金融領域的先行先試，“十三五”規劃中更是將“積極開展碳排放權交易，大力發展綠色金融”列為了重要目標。以興業銀行為代表的銀行業經過多年探索，已經在包括碳交易和碳金融業務在內的綠色金融領域積累了豐富的經驗。在全國市場正式啟動之前，推動銀企合作，對控排企業而言可以提高碳資產管理和交易能力、補足對碳交易的認識短板；對銀行而言則可以提前布局，開展碳金融全產業鏈服務，深化業務模式創新；對于地方而言則能夠借助銀行在碳市場的經驗，完善管理體制機制，優化節能減排、推進產業轉型。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

興業銀行作為全國首家、大陸地區唯一采納“赤道原則”的銀行，深耕綠色金融，創設合同能源管理項目、環境服務項目未來收益權質押融資和特許經營權質押融資等綠色金融產品，在綠色信貸技術開發和產品創新方面走在全國前列，并且正在探索集團化發展的路徑。截至2015年興業銀行綠色金融融資余額3942億元，比2014年增加33%，2016年上半年進一步增長137億元。綠色金融融資余額在各項貸款余額中的占比約為我國銀行業平均水平的2倍[16]。此外，2015年興業銀行在國內首發綠色信貸資產證券化、綠色金融債，同時積極推動綠色按揭、綠色消費信貸、低碳信用卡、綠色租賃、綠色信托等業務，進一步豐富了綠色金融產品種類。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

興業銀行在綠色金融領域積累了豐富的客戶資源，2015年綠色金融客戶6030戶，年增86%；其中環境產業專屬客戶2873戶，年增157%，專屬基礎客戶1797戶，年增89%。此外，還積極參與相關政策制定，包括綠色信貸統計標準、綠色信貸評價實施方案、能效貸款指引、綠色信貸教材、綠色金融債指引等，2015年受聘成為中國綠色金融專業委員會常務理事單位，社會影響面不斷擴大。在碳市場領域，興業銀行同樣深耕細作，自2007年起便領先國內銀行率先參與國內碳交易市場建設，目前已與全部7個試點碳市場達成合作關系，在碳交易制度設計咨詢、交易及清算系統開發、碳資產質押授信、節能減排項目融資等方面提供一攬子產品與服務。2014年11月上線的深圳碳交易代理開戶系統，是全國首個也是唯一基于銀行網上平臺進行碳交易代理開戶的系統，參與碳交易市場的國內機構和個人可通過該行個人網銀直接開通深圳排放權交易所賬戶。此外，興業銀行開發了碳資產評估工具、國際碳資產質押授信業務、碳減排量銷售協議、碳交付保函、CCER交易結算和資金存管、碳排放權質押貸款等業務，均開創了國內先河，形成了國內首家推出涉及碳交易前、中、后臺全產業鏈的碳金融綜合服務機構。

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借助銀行成熟的碳金融服務體系，推動銀企合作提前布局，能夠幫助企業實現最大程度的節能減排的同時，盤活碳配額資產、減低資金占用壓力。對于福建省內控排企業更好地參與全國碳市場、對福建省更好地實現減排目標，以及對碳交易管理體制的優化和完善都大有裨益。更值得一提的是，推動銀企合作，借助銀行碳金融全產業鏈的服務體系，能夠在企業項目融資審核過程中，將潛在的碳資產變化情況充分加以考慮，從而實現“源頭管理”，實現經濟轉型與節能減排、生態目標的協同發展。

本文摘選：【興業研究】綠色金融報告(20160803)：福建省碳市場建設的政策建議

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