中國如何建設全國性碳市場？

　　首先從管理體制上，我們實施的是中央和地方兩極管理體制，明確國家和地方各自的管理職權，在這樣一個基礎上，國家和地方兩極職權他們的分工不同，但是互相支撐，互相制約，形成一套有序的制度體系。從碳市場建設的總體規定來看，我們講碳排放權交易必須按照屬地化管理的原則，參與碳排放權加以的企業按照你的最低一級法人的要求，工商注冊的地理位置去確定你的屬地化管理，明確省級主管部門，在這個過程當中省級主管部門負責提出參與企業的名單，國務院認可并且加以公布。同時中央政府來確定碳排放權總量和配額的分配方法，這是中央政府的職權。而地方政府負責按照中央政府明確的總量和配額分配的方法，來對所屬企業進行配額的分配。這樣的兩極職權劃分的規定，他們不同于歐盟的碳市場，也不同于美國的碳市場，這是根據中國的國情作出的選擇。我們認為中央和地方的分工確保了碳市場未來在一個可預期、公開、透明和公正的市場環境下來有效的運行。

 

　　從配額的管理角度來看，條例和暫行辦法都明確了碳排放權交易的重點排放單位和配額分配的總量，以及排放配額的原則，分配方法和分配程序，明晰了地方剩余配額的歸屬，配額調整等重大問題，規定了使用碳交易注冊登記系統對配額進行管理的基本要求。這里面國家的職責就是要確定納入交易范圍的重點排放單位的納入標準，要制定配額的分配方案，明確各省自治區、直轄市免費配額分配的數量以及國家預留的排放配額，而地方政府負責根據國務院碳交易主管部門公布的重點排放單位確定的標準，提出本地區行政區域內符合標準的重點企業名單，并且對企業組織進行碳排放的報告，并且配合國家研究提出配額的分配方案。

 

　　除了新能源汽車以外，各省對免費配額的分配保留一定的配備分配權，在這樣的基礎上我們講所謂的地區差異就是取決于地方在國家統一的標準下，在他的預留空間里實施操作的這種自由度，這方面國家的職責是統一配額的分配方法和標準，建立和管理碳排放注冊登記系統，而地方就是要按照國家的標準和國家提出的要求對企業實施管理和組織碳排放的報告，并且最終分配配額，監督履約。

 

　　從交易管理來看，國家明確了交易產品、交易主體、交易機構和交易模式，同時對市場調解與注冊登記系統的鏈接等等重要問題實施統一的管理，地方負責配合國家對于行政轄區內的交易機構和交易活動實施監管。這就是在交易權管理上中央和地方的分工，當然作為一種特殊的交易標的，我們講證監會以及與此相關的金融交易也要接受證監會和銀監會的監管。

 

　　最后就是核查與配額的清繳，由國家公布企業溫室氣體排放核算與報告的指南，或者是標準。由國家統一對核查機構實施統一的管理，而地方對重點排放單位提交的監測計劃進行備案，同時地方要受理重點排放單位提交的排放報告和核查報告。排放報告與核查報告要由地方實施檢查和復查，這樣就非常清晰的描述未來碳市場監管的各方職責和權利。那么其中企業，特別是重點納管企業是我們監管的重點。在這里面企業的屬地化的同時，由于中國擁有特殊的制度體系，就是央企和行業協會的存在，因此在碳市場的報告核算和配額分配當中，我們的重點央企和行業協會也會配合各級政府發揮相應的職能和作用。各部門各司其則，互相監督，互相制約，互相支持，最后形成一個有機完整的碳排放權交易市場。以上是我給大家介紹碳市場各部門、各單位之間的關系。