“十二五”期間，我國碳排放權交易開展了一系列的探索和技術準備工作。首先，2011年11月，國家發展和改革委員會批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳七省市開展碳排放權交易試點工作。試點范圍覆蓋國土面積48萬平方公里，能源消費約7.6億噸標準煤，覆蓋20多個行業，各方面都具有較強的代表性。2011年以來，各試點省市開展了各項基礎工作，包括制定地方法律法規，確定總量控制目標和覆蓋范圍，建立溫室氣體測量、報告和核查（MRV）制度，分配排放配額，建立交易系統和規則，開發注冊登記系統，設計專門管理機構，建立市場監管體系等工作，初步形成了全面完整的碳交易試點制度框架。2013年6月18日，深圳率先正式開啟碳排放權交易市場，上海、北京、廣東和天津分別于2013年11月和12月正式啟動運行碳交易市場。
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緊隨其后，全國碳排放權交易的技術準備工作于2014年1月開始啟動，截至目前，國家發展和改革委員會已經批準并發布了24個行業的碳排放核算和報告指南，并于2016年1月啟動了碳排放權交易試點工作，將8個行業18類產品納入首批碳排放權交易范圍內。
二、上海市 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
上海市第三產業在2012年占比60.4%，能源消費總量一直保持快速增長的態勢。為了力爭實現傳統化石能源消費零增長，上海市實現鐵合金、平板玻璃等行業的整體退出，逐步淘汰落后產能項目2873項，共節約480萬噸標準煤。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
2013年11月20日，上海市以市長令的方式頒布了《上海市碳排放管理試行辦法》，對配額管理和交易、碳排放的核查與清繳、市場的監督和保障做了說明。同時，上海市發布了《上海市溫室氣體核算與報告指南（試行）》和10個行業的核算方法與報告指南，為碳交易市場的有效運行提供了方法保障。上海市是緊隨深圳市之后，第二個開展碳排放權交易試點工作的城市，碳排放交易于2013年11月26日正式開市。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
（1）配額分配方法
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上海市碳排放配額總量是由國家控制溫室氣體排放的約束性指標、上海市經濟增長的目標和控制能源消費總量目標相結合后確定的，目前形成了“自下而上”的排放總量控制目標。
依據上海市“十二五”期間經濟增長速度、國家下達的碳排放強度控制目標以及試點企業碳排放量占全市比例，控制本市試點范圍碳排放配額總量，開展本市試點企業2013至2015年期間各年度的碳排放配額分配工作。
根據試點行業的不同特點和碳排放管理的現有基礎，本市采取歷史排放法和基準線法開展2013年至2015年碳排放配額分配。對于工業（除電力行業外），以及商場、賓館、商務辦公等建筑，采用歷史排放法；對于電力、航空、港口、機場等行業，采用基準線法。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
（一）工業行業
鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等行業采用歷史排放法。綜合考慮企業的歷史排放基數、先期減排行動和新增項目等因素，確定企業年度碳排放配額。計算公式為：
企業年度碳排放配額=歷史排放基數＋先期減排配額＋新增項目配額 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
1、歷史排放基數
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按照試點企業2009年至2012年排放邊界和碳排放量變化情況，選取方法如下：
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2009年至2011年期間排放邊界未發生重大變化的企業中（重大變化指企業新上或關停主要生產系統、動力設施）：碳排放量相對穩定的，取2009年至2011年三年排放數據的平均數；2011年相對2009年碳排放量增幅超過50%的，取2011年排放數據。
排放邊界發生重大變化的企業中：2009年排放邊界發生重大變化的，取2010年和2011年排放數據的平均數；2010年排放邊界發生重大變化的，取2011年排放數據；2011年排放邊界發生重大變化的，取補充盤查后的2012年排放數據；2012年排放邊界發生重大變化的，取邊界變化后經補充盤查的2012年內連續穩定生產月份的排放數據所推算的全年數據。
2、先期減排配額
試點企業如在2006年至2011年期間實施了節能技改或合同能源管理項目，且得到國家或本市有關部門按節能量給予資金支持的，可獲得先期減排配額。先期減排配額量依據其獲得資金支持的核定節能量所換算的碳減排量的30%確定，在2013至2015年期間，按每年10%分3年發放。節能量與碳減排量的換算系數為2.23噸二氧化碳/噸標準煤。
3、新增項目配額 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
對試點企業在2013年至2015年期間投產、年綜合能耗達到2000噸標準煤及以上的固定資產投資項目，可申請新增項目配額。新增項目配額量根據項目全年基礎配額、生產負荷率及生產時間確定。新增項目配額發放后即可作為相應年度配額使用。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（二）商場、賓館、商務辦公建筑及鐵路站點 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
采用歷史排放法，綜合考慮企業的歷史排放基數和先期減排行動等因素，確定企業年度碳排放配額。計算公式為：
企業年度碳排放配額=歷史排放基數＋先期減排配額
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歷史排放基數及先期減排配額的確定方法同工業行業。試點企業2013年至2015年期間的新建建筑暫不納入其配額邊界。
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（三）電力行業
本市公用電廠采用基準線法，綜合考慮電力企業不同類型發電機組的年度單位綜合發電量碳排放基準、年度綜合發電量以及負荷率修正系數等因素，確定企業年度碳排放配額。計算公式為： 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
企業年度碳排放配額=年度單位綜合發電量碳排放基準×年度綜合發電量×負荷率修正系數
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（四）航空、機場 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
采用基準線法，綜合考慮企業年度單位業務量碳排放基準、年度業務量及先期減排行動等因素，確定企業年度碳排放配額。計算公式為：
企業年度碳排放配額=年度單位業務量碳排放基準×年度業務量＋先期減排配額
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年度單位業務量碳排放基準，原則上以試點企業2009年至2011年平均排放強度為基礎，結合行業“十二五”節能降耗要求確定。
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年度業務量為經有關部門確認的企業當年度業務量數據，其中，航空企業為年度周轉量，機場為年度輸送量。先期減排配額的確定方法同工業行業。
（五）港口業
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采用基準線法，綜合考慮企業年度單位吞吐量碳排放基準、年度吞吐量及先期減排行動等因素，確定企業年度碳排放配額。計算公式為：
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企業年度碳排放配額=年度單位吞吐量碳排放基準×年度吞吐量 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
先期減排配額
年度單位吞吐量碳排放基準，以2010年排放強度數據為基礎，結合行業“十二五”節能降耗要求確定。先期減排配額的確定方法同工業行業。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
（2）企業覆蓋范圍 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
上海碳交易市場的覆蓋范圍包括行政區域內的工業行業和非工業行業。工業行業包括鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等在2010-2011年中任何一年的二氧化碳排放量在2萬噸及以上的重點排放企業；非工業行業包括航空、港口、機場、鐵路、商業、賓館、金融等在2010-2011年中任何一年的二氧化碳排放量在1萬噸及以上的重點排放企業。目前，試點期間，以二氧化碳為主要控排氣體。
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（3）碳排放量確定方法 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
上海市發布了《上海市溫室氣體排放核算與報告指南（試行）》以及鋼鐵、電力、熱力、化工、等九個行業的碳排放核算方法，形成“9+1”的溫室氣體核算和報告模式，初步建立了核算與報告體系。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
上海市確定的企業核算邊界以獨立法人為邊界，與上海市統計局報表制度中規定的統計邊界一致，但是明確提出核算范圍“原則上僅核算其在本市行政區域內與生產經營活動相關的排放，包括直接排放和間接排放，間接排放含外購的電力和熱力等”，但是生活能耗導致的排放原則上不計入核算范圍內。
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核算方法采用計算或者測量相結合的方式，統一排放主體可通過這兩種方式得出排放量。測量法是對溫室氣體排放進行實時測量，計算法是指通過活動水平數據和相關參數按照一定方法學計算得到溫室氣體排放量的方法，包括排放因子法和物料平衡法。
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