全國碳排放權交易管理條例正在加快出臺

全國碳市場啟動滿4個月，相關管理制度正在加緊出臺。

 

25日，生態環境部氣候司司長李高在中歐碳市場對話與合作項目發布會上表示，下一步將加快碳市場管理制度建設，加快推動出臺全國碳排放權交易管理條例和配套管理辦法；推動碳市場基礎設施的建設，包括注冊登記、交易系統，以及管理機構的組建，盡快具備上線交易的條件；推動重點單位碳排放權交易配額總量設定和配額方案的發布，尤其是發電行業配額分配技術指南；針對機構調整帶來管理體系的變化，有針對性地開展能力建設，確保碳市場穩定運行。

 

 

李高透露，5天前，氣候司的相關職能正式從國家發改委移至生態環境部。此次機構改革是落實《巴黎協定》和推動低碳轉型任務的重大舉措。氣候司的職能從發展改革系統轉至生態環境系統，需要大量新的能力建設的支持，而政策和相關目標沒有改變。

 

去年12月，我國正式啟動了碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場。其中，發電(含熱電聯產)成為首批納入行業。李高此前曾解釋說，(選擇發電行業)主要是因為發電行業的數據基礎好、產品相對單一、管理比較規范，易于核實數據和排放權配額分配；其次，發電行業的碳排放量較大。根據目前的方案，排放量每年2.6萬噸二氧化碳當量，相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右的水平作為納入企業的門檻，發電行業納入的企業達到1700多家，排放量超過30億噸。這個規模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。

 

按照“先易后難、循序漸進”的工作原則，隨著市場的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國碳市場的覆蓋范圍將逐步擴大至其他高耗能、高污染、資源性行業。換句話說，碳排放將納入越來越多企業的投資運營之中。

 

李高表示，從試點到全國碳市場的轉變，是利用市場機制達到綠色低碳目標的重大機制創新。待系統運行平穩之后，將加快碳市場建設進程，擴大規模，并適當考慮擴大參與的主體。“前提是平穩運行，先把基礎打好。”李高說。

 

在談及碳排放交易市場在落實《巴黎協定》和推動低碳轉型的作用時，國家應對氣候變化戰略和國際合作中心主任馬愛民表示，過去幾年的經驗(碳排放的強度和總量雙降)表明，碳排放可以成為政策工具，碳市場在實現低碳發展的戰略目標方面會發揮重要作用。

 

“具體來說，首先通過適當合理的價格信號，促進企業自主自發減排；其次，全國碳市場促使生產要素的合理流動，促進企業綠色發展的融資成本降低；此外還有其他的附加效益，例如在環境政策的協同下，環境污染物的減少等。”馬愛民說。