全國碳市場已啟動半年 現階段碳市場建設進展如何？

 

　　建設方向清晰，道路卻有曲折。記者了解到，因各試點間存在不小差異，全國市場也無現成經驗參照，從試點省市走向統一市場的過程不乏挑戰。

 

　　首先是最受關注的配額分配。“全國方案暫未出臺，但從試點看，有的大機組配額基準過低，小機組偏高，造成能耗低、排放小的大機組反而缺額大，減碳成本增加。還有的熱電聯產機組配額過低，尤其是工業供熱機組，供熱越多缺口越大，這些都與碳市場初衷相悖。”國家能源投資集團有限責任公司副主任肖建平稱。

 

　　該說法一定程度上得到了北京理工大學能源與環境政策研究中心副教授王科的同意。“試點現在普遍采用基準線分配法，同一型號機組對標行業先進參數。但實際，并非所有機組都能達到理想狀態，實際運行狀況直接影響減排成本，分配時卻未將其考慮在內。”

 

　　但從另一角度看，基準線法相比現有其他分配方式更為合理。“且減排成本也與電力市場自身運轉相關，單靠碳市場的力量并不能徹底解決。”王科稱。

 

　　配額問題進一步帶來的則是成本擔憂。在國家電力投資集團有限公司部門經理崔馨看來，在當前火電機組大面積虧損的情況下，配額過緊無疑將增加負擔。“設置減排目標時，希望能給發電行業預留空間，激勵減排也要滿足實際電力需求增長，并考慮企業成本壓力。”

 

　　中國大唐集團有限公司高級主管孟慶慶也稱，碳減排將成企業決策制定的重要因素之一，進而影響發電利潤的平衡點。“根據碳市場發展，我們將結合自身配額、成本等，進一步調整發電計劃。”

 

　　此外，還有電力減排空間的制約。“發電行業因基礎好而先行進入，但也對其減排效果造成一定限制。30億噸二氧化碳中，靠火電技術實現減排的潛力僅約5億噸，進一步提高發電效率的減排空間十分有限。”國家應對氣候變化專家委員會副主任何建坤表示。而因現行電價機制，發電行業減排成本很難傳遞到終端用戶，也難以激勵用戶參與減排。長此以往，易出現市場不活躍、碳價扭曲、效率不高等風險。

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