國際碳交易市場對碳配額的分配方法主要有歷史法、基準法和拍賣法，由于中國碳排放權交易市場還在探索學習的階段，七個試點大多采用了歷史法計算配額數量，同時對于絕大多數配額進行免費發放。除了電力和供暖領域，基準法尚未大規模使用，但是越來越多的試點開始嘗試通過拍賣的手段為控排企業提供有償配額。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
目前，不包括重慶試點在內的其他六個碳排放權交易試點已分配了10 億多噸二氧化碳排放配額，大多企業對于分配制度大體滿意。但是也有不少學者認為需要改進目前的配額計算過程和分配方式，最重要的是增加整個過程的透明度。由于碳排放配額不僅僅是一個數字，更是關系到企業生產成本和經營利潤的重要資產，碳配額計算和分配的準確性、公允性、透明性，可以提升系統的公信力，并使得政策制定者和交易主體間的信息流動更加暢通，促進各相關行業準確理解規則，并貢獻行業知識。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
同時，目前分配的免費配額比例較高，許多學者專家建議，應逐步降低免費配額的比例，并謹慎考慮行業的承受能力和競爭環境。政府需要向市場傳遞碳配額將從緊的信號，這有利于引導企業進行節能減排的投資，提高能源效率和管理碳資產，為中國經濟發展結構的轉型奠定基礎。盡管越來越多的試點在碳配額分配上引入拍賣機制，但對于拍賣的底價、拍賣的總量和拍賣款項的用途方面，需要認真研究，盡量減少政府對拍賣的干預，提高市場的總體效率。當然，通過公共競拍平臺，用市場機制發現碳價格是成本效率較高的拍賣方法，不過仍有許多問題尚待解決，例如，拍賣的法律地位、誰是拍賣方等。
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運行中的七個碳排放交易試點中，重慶和湖北的碳配額分配方法具有獨到之處，其中重慶采用了“自主申報”的形式，即讓企業自行申請碳配額，由政府進行審核。湖北省則兼顧總量剛性和結構柔性兩方面，適時對配額進行調控，最大限度地尊重企業的經營實際。
重慶政策制定者認為“企業始終都比政府了解自身的情況”，因此重慶控排企業每年所獲得的配額量，在政府年度配額總量控制目標下，采取自主申報制度。企業通過分析年度配額所需的數量向市發改委申報，這就是重慶的配額分配機制。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
企業申報的數量可以視為企業的信息披露，這種信息披露會對下一年的談核查后的配額產生影響，政府如果發現最終所需配額和企業申報配額有差距，那么多余配額將會被政府回收，也就是配額調整機制。7根據重慶市發改委發布的《重慶市碳排放配額管理細則（試行）》的規定，“配額管理單位申報量超過市發展改革委審定的排放量（以下簡稱審定排放量）8% 以上的，以審定排放量與申報量之間的差額扣減相應配額。配額管理單位實際產量比上年度增加，且申報量低于審定排放量8% 以上的，以審定排放量與申報量之間的差額作為補發配額上限”。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
湖北省在配額分配機制的設計上，充分考慮了經濟增長和節能減排等硬性指標，并以此來預測未來的全社會排放總量以及行業排放總量，確定碳排放配額總量。確定下來的總量數額具有剛性特征，不能隨意更改，尤其是對既有排放設施嚴格控制，排放水平固化在2010年排放水平的97%上。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
但是總量剛性并不等于僵化，對于企業新增的產能和新增的產量，湖北省政府設定了企業預留配額，如果不足也可以動用政府預留配額加以調節。換句話說，在總量剛性的前提下，湖北省在結構設計方面照顧機制的靈活性，確定既有年度初始配額、新增預留、政府預留三大部分，為配額結構的不同部分設置不同的比重和功能，并進行動態化管理，充分發揮配額結構管理的靈活性。（完）
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本文來源于英大傳媒研究院發布的2014年中國碳金融展望
國家工信部備案/許可證編號
