統一碳市將于2016年在全國范圍內試運行，中國從而成為全球最大的碳排放權交易市場。如何在公平、效率、市場流動性和穩定性，以及可接受性和可操作性等多個方面取得平衡，確立一套具有中國特色的配額分配方案成為各方關注的焦點。
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在碳排放權交易體系中，配額作為控排單位在特定區域、特定時期內可以合法排放溫室氣體的許可單位，代表的是各控排單位在相應履約年度的碳排放權利，是市場交易的主要標的物。
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配額分配作為碳交易體系建設的關鍵，需要解決三個問題：配額分配給誰？怎樣分配？分配多少？分配方案雖不直接影響減排的總體目標，但卻決定了控排單位的減排和履約成本，以及這種成本在控排單位、消費者以及利益相關方之間的分攤。
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然而，配額分配并沒有“放之四海而皆準”的方法，需結合自身的經濟發展、能源結構、重點產業，以及未來的發展戰略和政策取向設計。重慶試點采取自主申報的分配方法，其余6個試點(北京、上海、天津、深圳、廣東、湖北)對已有的主流配額分配方法，包括拍賣法、歷史排放分配法(下文簡稱“歷史法”)以及基準法，進行了有益的嘗試和創新。（網）
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