地方配額是否存續？看區域碳交易試點融入全國有何挑戰

7個試點碳交易機制各具特色，且與全國碳市場或多或少存在差異。因此，當試點碳市融入全國碳市時，仍存在著制度風險并面臨著艱巨的挑戰。　　

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一是地方配額 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

在試點碳市向全國碳市過渡時期，部分重點排放單位可能會富余試點碳市排放配額(以下簡稱“地方配額”)，相似的，一些參與碳交易的非履約機構和個人也可能持有地方配額。由于各試點碳市之間、全國碳市與試點碳市之間MRV規則、配額分配方法等存在差異，使得各地方配額之間、地方配額與國家碳市配額(以下簡稱“國家配額”)之間同質化困難重重，不具有直接可交易性。　　 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

針對存續的地方配額，建議仍允許其在全國碳市中使用和交易，并以具有國家公信力的CCER為橋梁嘗試地方配額之間、地方配額與國家配額之間的轉換。另一方面，可以嘗試在全國碳市建設框架下將試點碳市轉變為地方碳市場，使地方配額仍可以在地方碳市上進行交易和履約，逐漸化解地方配額使用和同質問題。在全國碳市建設一定時期內建立地方碳市場，既保障了試點碳交易政策的延續性，也可以防止試點碳市直接轉變為全國碳市過程中重點排放單位碳資產流失、碳交易成本增加、排放泄露和產品競爭力下降等問題集中爆發，影響全國碳市建設進程。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

二是地方MRV體系

試點地區碳交易主管部門應結合試點經驗，就MRV技術規范中排放因子的選擇、相關參數的確定提出建議，使得全國MRV技術規范在地方層面上更具可操作性、適應性和科學性。另一方面，在全國統一部署下，試點地區碳交易主管部門應率先采用全國MRV技術規范開展碳排放核算、報告和核查，既可為進一步完善全國MRV技術規范提供借鑒，又可為確定地方配額總量、納入重點企業基準線以及配額分配做充分的準備。試點地區應借助試點培育一批專業機構和專業人才，積極培養全國碳市的核查機構和核查員，并積極探索碳核查的市場化和產業化途徑，加強對核查市場、核查機構和核查人員的規范和監督。

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三是地方登記簿

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試點碳市登記簿系統除繼續服務于地方碳市外，還應按照國家登記簿系統的相關技術規范和標準進行升級，為一個甚至多個省市碳交易主管部門管理國家配額起到支撐作用。同時，地方登記簿系統還可以進一步拓展功能，增加輔助系統，使其具有碳資產管理和市場監測功能，如進行碳價分析、風險評估和預警、碳信息披露等，為省級碳交易主管部門和重點排放單位碳資產管理決策和碳市場風險防控提供支撐。

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