關于碳配額分配與使用

配額的初始分配是碳市場的核心要件，從國際市場和國內試點經驗看，也是決定市場運行平穩性、有效性以及減排效果的關鍵要素。按照全國碳市場建設工作的總體安排，要在2017年啟動全國碳市場，就需要在今年完成配額分配方案的設計，這也是2016年我國碳市場建設從試點走向全國過程中最為關鍵的任務之一。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

按照《管理條例》，我國碳市場配額分配遵循"統一行業分配標準"、"差異地區配額總量"、"預留配額柔性調整"的原則，即國家發改委根據各地區溫室氣體排放、經濟增長、產業結構、能源結構、控排企業納入情況等因素確定地區配額總量，并預留部分配額用于有償分配、市場調節和重大項目建設。地方配額則由地方政府按照發改委設定的分配標準向控排企業分配。地方配額的分配可以從嚴執行，實際分配量與地方配額總量之間的軋差，可由地方政府用于有償分配，具體方式由地方確定。

這樣設置旨在兼顧地區差異和市場公平，但值得注意的是，由于地方配額有償分配的方式和標準由地方自行確定，可能導致各地區在免費分配部分"從嚴"，而在有償分配部分"競次"，即壓低有償分配的價格，間接提升本地企業在碳市場的競爭優勢。為避免地區保護帶來的無序競爭，有必要對有償分配的方式和標準進行限制，如要求各地統一采取拍賣方式進行有償分配，并向外地企業開放。這樣能夠統一不同地區企業獲得配額的實際成本，而配額總量分配的地區偏向性僅僅會影響到各地方政府拍賣收入，而不會對市場公平性造成影響。地方政府的拍賣收入可以用于支持低碳技術、產業的發展，或用于低碳基礎設施投資，達到兼顧地區差異的目的。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om