碳排放配額分配的收益和成本

碳排放權交易市場的運行最核心的功能應該最低成本地減少溫室氣體的排放量。如何評價一個碳交易市場運行的好壞，首先應該看是否減少了溫室氣體的排放量，其次再看是不是成本最低。這里的成本不是控排企業購買碳排放配額的成本，而是整個社會成本，這里面既包括碳排放配額買賣的直接成本，又包括為實現交易而產生的中間環節成本。收益除了考慮溫室氣體減排產生的長期收益外，還要考慮由此而產生間接的社會收益。因此評價碳排放權交易市場的好壞，不能只簡簡單單地去看交易量、交易額和履約率等表面的數據，還要看由此產生的社會收益和社會成本，以及達到的實際減排量是多少。從這個角度考慮，在配額分配時應該對減排成本低的行業從緊，而減排成本高的行業稍寬松一些，這樣減排和交易的直接和間接成本都較低。如果這樣分配配額，落后的行業就要承擔較高的減排責任，而發達的行業承擔較低的減排責任。而從交易的角度考慮，落后的行業由于競爭力差，經濟情況差，無力承擔減排責任，這樣就無法推動碳排放權交易市場。所以無論從全球的碳交易市場來看，還是從中國的碳交易市場來看，都是發達地區或者發達的行業承擔減排責任。從全球來看，可以說因為發達地區的歷史排放量較大，應該承擔主要責任。而從國內的行業來看，由電力、水泥和鋼鐵等行業承擔主要的減排責任，并不是因為他們生產管理落后，相反正是因為他們的生產和管理水平相對較高，且有經濟能力承擔碳減排的成本。這樣雖然碳交易市場活躍了，但由于存在二次交易的問題，增加了交易成本，也有點殺富濟貧的意思。