創新綠色經濟，實現綠色發展

迄今為止唯一獲得諾貝爾經濟學獎的女性學者埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）上個月不幸因病去世。對此，我感到很意外，也很悲痛。就在2011年5月，奧斯特羅姆教授還訪問北京，在訪清華大學發表了題為“診斷社會生態系統”的精彩演講，當時我主持了報告會，之后她還與我們公共管理學院的師生座談。那時她爽朗健談，神采奕奕，沒想到一年后她就駕鶴西去，這是學術界的重大損失。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

　　奧斯特羅姆是一位卓越的學者，她在制度分析和公共政策、集體行動理論、公共資源管理、可持續發展等領域的研究成果，在世界范圍內產生了很大影響。她和丈夫文森特（Vincent Ostrom）在1973年，共同創辦了印地安娜大學政治理論與政策分析研究所，是譽滿全球的跨學科社會科學研究機構。

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　　奧斯特羅姆以研究自主治理而聞名于世，她倡導在政府與市場之外，要重視社會自組織的力量。傳統的觀點認為，諸如水資源、森林、草原這些公共財產資源會伴隨著“公地悲劇”。為了避免公共財產資源的過度利用，需要由政府施加規制，或者實行資源私有化。奧斯特羅姆論證了公共財產資源可以通過用戶自主治理得以有效管理，并提出了有效開展自主治理的理論，這是對人類公共事務治理的重要思想貢獻。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　在計劃經濟時期，主要由政府包辦全社會的經濟和社會事務。經過三十多年的改革開放，市場經濟在資源配置中發揮著基礎性作用，同時中國社會規模和結構也隨之發生了天翻地覆的變化。目前中國已有6.9億城鎮人口，2.6億流動人口，近8億就業者，絕大部分是非正規就業，800萬法人單位，僅公共管理和社會組織就達140萬家，還有10億手機用戶，5億多網民。

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　　中國社會已經是世界超級社會，遠超過了由27國、5億人口組成的歐盟，龐大得多，復雜得多，流動得快，變化得大。如何良好治理（簡稱良治）這樣的社會，對我們來講始終是巨大的挑戰，也是巨大的機會。我們的確需要新思維、新理論，開放式地學習和吸收人類的一切有益的治理知識，充分動員各種社會資源，充分調動全體人民的積極性，有效利用社會的自組織力量，增進公共事務的管理，構建社會主義和諧社會，促進全體人民共同發展，共同分享，實現共同富裕的宏大目標。這是當前和長遠建立社會制度、改革社會體制、改善社會管理的應有之義。其中，我認為，奧斯特羅姆的自主治理理論，對于中國的社會建設非常具有理論參考價值和政策指導價值。

　　奧斯特羅姆的學術研究側重于制度，她的許多工作旨在揭示制度與集體行動的內在機制，因而被譽為是制度分析大師。她致力于研究制度多樣性，認為制度多樣性與生物多樣性一樣重要。她強調不存在普遍適用的制度“萬能藥”，面對復雜的公共事務治理問題，無論是政府、市場還是用戶自治，都是過于簡單的藥方，實際的有效機制可能是各種制度的復雜組合。我本人曾在20多年前研究中國國情之時就意識到，中國龐大、復雜和迅速變化，沒有包治百病的“靈丹妙藥”，相信改革，但不能迷信改革，自以為改革能夠解決一切問題。只能具體問題具體分析，具體解決，因地制宜，因時制宜。這就是為什么我贊同她關于不存在制度“萬能藥”的觀點。實際上，無論是社會的治理，還是自然生態的管理，既要解放思想，勇于改革，又要破除迷信，善于改革，因為政府不是萬能的，市場不是萬能的，自主治理也不是萬能的，他們都會有缺陷，都會有失效，這就需要合作、互補、協調。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

　　奧斯特羅姆關于制度的學術思想，對于我們如何理解“良治”（good governance）和實現真正的“良治”具有重要的啟發意義。治理的本質是實現公共利益，良治的本質是實現全體人民公共福利最大化。對中國而言，我們所理解的“良治”既包括清晰的目標（指“過河”），還包括實現的過程（指“橋”和“船”）。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　從良治目標看，就是2020年全面建設小康社會，2030年構建共同富裕社會，2050年實現社會主義現代化。具體到短期而言，就是實現《國家“十二五”規劃綱要》的目標。隨著中國經濟社會的快速變遷，中國社會的治理正在逐步轉向“良治”并取得良好的效果。以公共產品或準公共產品的供給為例，過去通常由政府提供，常常伴隨著資金不足、低覆蓋、低效率、低質量等情況。借鑒國際先進經驗，中國近年來在一些公共產品的提供模式上進行了創新，由公共部門通過與私人部門建立伙伴關系來建設和經營項目或提供公共服務，形成了具有中國特色的公私伙伴關系（Public Private Partnership，簡稱PPP）。PPP既能彌補公共資金的不足，又能充分發揮私營部門的高效率、低成本的優勢。例如中國在汶川地震災后重建工作，就是采取了PPP模式，由多種主體之間相互合作，形成了多元投資的重建局面，我將其概括為“國家決策、（中央）部門支持，地方（政府）主導，社會（公眾主體）參與，市場驅動，（地方一對一）對口支援，國際援助”的災后重建新模式，通過三年建設實現了世界最多人口規模、最大投資規模、最好社會效益的災后重建。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　奧斯特羅姆的研究涉及很多領域，而自然資源的可持續利用始終是最重要的主題。她的研究揭示，人類要增進自然生態系統的持續性，包括牧場、林地、漁場、湖泊和地下水等，關鍵是要發展與經濟社會背景、制度環境和物理條件相適應的治理機制。為此她近年來發展了系統診斷社會生態系統的理論，為探尋人與自然的和諧共處之道提供了新的思路。

　　奧斯特羅姆的研究主題極為重要，旨在破解人類發展困境。二百多年來的工業革命在創造巨大物質財富、取得巨大社會進步的同時，早已經急劇地擴大了人與自然之間的差距。21世紀人類面臨的最大挑戰是全球生態危機，包括自然資源破壞、生態退化、環境污染，特別是全球氣候變化危機。努力重建人與自然的和諧，實現綠色發展，是我們這個時代最緊迫的議題。6月20-22日聯合國可持續發展大會召開，世界各國的首腦齊聚里約熱內盧討論人類的可持續發展大計，其核心主題就是發展綠色經濟和建設可持續發展的制度框架。因而，奧斯特羅姆學術成果的現實意義尤為凸顯。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　奧斯特羅姆在逝世之前，還在積極為人類應對氣候變化問題貢獻智慧。她認為，達成一個全球減排協議誠然重要，但是人類不必等待，個人、家庭、城市和國家各個層面可以自愿采取行動，為應對氣候變化做出貢獻。對此我深表贊同，事實上，中國雖然尚未承擔溫室氣體減排的法定義務，但通過自愿行動已經為全球溫室氣體減排做出重大貢獻。“十一五”期間，中國積極開展節能減排工作，能源強度下降19.1%，碳排放強度下降20.8%，實現減碳15.5億噸。“十二五”期間，中國又提出能源強度下降16%，碳排放強度下降17%的目標。當然，中國目前作為世界第一大碳排放國，應積極參與和推動國際社會共同合作，促進全球減排協議的及早達成。

　　人類正迎來前所未有的第四次工業革命，創新綠色經濟，實現綠色發展。中國應當成為綠色工業革命的發動者、綠色發展的引領者，通過科學發展、綠色發展，構建綠色文明，實現綠色現代化，為人類做出發展貢獻、綠色貢獻。中國走綠色發展之路的基本途徑，是大力推動綠色創新和綠色改革，在經濟、社會和生態治理的各個方面建立綠色制度、實現“良治”。積極吸收借鑒人類最優秀的文明成果，是中國創新綠色發展道路、引領世界綠色革命的必由之路。奧斯特羅姆的學術成果及其所代表的學派，是當代世界學術界重要的智慧結晶之一，對于世界和中國的綠色發展具有重要的參考價值。雖然她已離開人世，卻留下了十分寶貴的思想和理論，值得我們深入的學習、深刻的理解和永久的紀念。

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