節能將是我國實現“碳中和”目標最重要最經濟的手段

建言“十四五”能源發展系列活動 

第十場：節能新思路、新模式、新舉措 

2020年9月25日

總結報告
 

節能是我國落實節約資源與保護環境兩項基本國策的重要抓手，也一直是我國能源發展戰略的核心內容。我國節能潛力巨大，有多個堪比“沙特大油田”的節能“礦藏”有待開發。然而，在具體實施過程中，節能工作存在量大面廣、交易成本高、融資難、能力短缺等問題。節能公司大多涉及單項技術應用，缺少業主所需的綜合解決方案。以節能為核心的能源服務模式（ESCO）推廣阻力大，尚未形成可持續的商業模式。

 

“十四五”期間，節能優先的方針要靠什么樣的機制與商業模式來落實？如何利用數字技術整合各類節能技術，形成綜合性解決方案，挖掘巨大的存量市場節能潛力？如何在節能領域形成新業態、新模式來引領新投資、新消費？政府主管部門應該有哪些新作為？

 

2020年9月25日，北京國際能源專家俱樂部攜手亞洲開發銀行、北大能源研究院聯合舉辦了建言“十四五”能源發展系列活動第10場，探討節能工作的新思路、新模式、新舉措。

 

會議以頭腦風暴的形式展開，18位從事節能相關行業的專家、學者和從業人員結合自己的工作經驗與感悟做了分享并提出了建議。

 

“十四五”國家能源規劃專家委員會組長吳吟、副組長周大地、專家委成員杜祥琬、賀佑國、北大能源研究院副院長楊雷、亞洲開發銀行能源部門首席執行官翟永平等做了會議點評。俱樂部總裁陳新華博士主持了本次會議并對會議做了總結發言?，F將會議主要觀點總結如下。

 

1.  節能將是我國實現“碳中和”目標最重要、最經濟的手段。

9月22日 國家主席習近平在75屆聯合國大會一般性辯論上，鄭重向國際社會宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。該重要宣示立即獲得了聯合國秘書長及主要國家政要、國際輿論的一致贊譽，被認為是全球氣候治理史上的里程碑。

 

努力爭取在2060年前實現碳中和，意味著從2020年到2060年這40年間，我國各行業溫室氣體排放的總量從2018的每年約134.4億噸二氧化碳當量減少到接近零，無法減排的部分通過包括增加再造林、碳捕獲利用與封存（CCUS）等在內的各種碳匯措施來中和。能源行業的碳中和任務（包括碳匯抵消量）約為每年100億噸二氧化碳按照歐盟實現2050碳中和目標50%需要依靠節能完成的基準情景，節能也將成為我國實現能源領域碳中和目標最重要手段。與可再生能源、核能、以及CCUS等減排技術相比，節能也是最經濟的，并且可以在國家能源安全、環境治理、促進就業等方面產生正面效應，形成以減量化服務為目標的節能減排產業新業態、新模式，充分落實國務院最近出臺的“關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見”。

 

2.  節能工作的兩大悖論：優秀的技術無法推廣，節能優先戰略缺少可持續、可復制的商業模式支撐。

悖論一：很多節能潛力大、回收期短的技術無法大規模推廣。相關技術企業需要化大量的時間和精力去找項目，推銷自己的技術，完成一項節能改造工作需要與企業多個部門溝通，交易成本巨大。節能市場存在量大面廣、專業技能缺乏、綜合服務能力有限、融資難、惡性競爭嚴重等問題。

 

悖論二：節能優先的國家戰略因為沒有好的商業模式而貫徹不到位。2018年底我國已有6439家節能服務公司，但普遍規模較小，沒有形成龍頭企業。大多數節能服務公司只提供單一的產品或服務，沒有能力形成用能企業希望看到的整體解決方案。傳統的能源服務公司（ESCO）模式不成熟、節能量不能準確計量也給節能服務合同的兌現帶來困難。此外，節能工作面臨許多實際問題，如行業過度分工使得利益固化、能源價格波動導致節能決策搖擺、跨行業復合型人才短缺、企業內部各業務板塊缺乏協同、集中式供暖按面積收費而不是按照實際耗能收費、節能技術及裝備被當做工廠建成后技改的附屬品而沒能進入工廠設計的主流通道，企業之間相關數據無法分享等。這些問題大大制約了節能工作的全面展開。

 

在制度層面，雖然各相關部委（發改、工信、城鄉建設、交通、能源）都設有司局負責節能相關工作，但節能工作相比于其主要負責的領域來說比較邊緣，因此也缺少應有的重視。國家能源局負責制定的能源規劃傳統上只關注能源供應側發展，在國家層面，沒有主管部門統籌全國的節能工作。

 

3.  “十四五”節能工作需要改變思路，核心是變節能公司推銷產品為耗能企業主動尋找解決方案。

針對上述問題，與會專家提出了以下具體建議：

 

(1) 節能與“碳中和”：充分認識到節能工作對于實現2060年實現碳中和目標的重要性，把節能作為“第一能源”納入“十四五”能源規劃，全面部署節能減排（減碳）工作，并在國家層面，設立相應的主管部門（能源總局、能源部，或至少在國家能源局設立節能與氣候變化司），統籌能源需求側治理與供應側管理，以及各行各業的節能工作，對節能減排工作負起全面的責任。

(2) 改變節能推廣思路：節能工作的推廣要實現兩個轉變，一是實現從節能公司推銷節能產品到耗能企業主動尋找解決方案的轉變。這一方面需要通過政策法規和財政激勵給耗能企業一定的壓力和動力，使企業有積極性和主動性。另一方面需要給耗能企業能夠自我發現潛在問題的工具。在這方面，上海市能效中心借鑒國內外節能診斷方法提煉總結出來的TERR（Time, Efficiency, Requirement and Recycle，分別代表能耗的時序控制、能效等級、需求分析和廢能再用）方法具有一定的推廣價值。該方法為用能企業對標行業最好水平，開展節能診斷，挖掘節能潛力提供了工具。二是實現節能服務公司從賣產品到提供客戶整體解決方案的轉變。要改變為了節能而節能的做法，回歸到客戶的需求并以此為導向，讓節能成為客戶綜合能源服務解決方案的一部分，為客戶提供方便，節約成本，創造價值。

(3) 經濟驅動力：能源產品的市場化定價是節能工作的重要基礎，然而，能源價格大起大落必將對節能工作產生影響。要降低價格波動的影響并使節能減碳成為一個可盈利的業務，碳價將是一個不可或缺的重要工具。中國的2060碳中和目標需要一定水平的碳價來支撐。因此，“十四五”期間要研究能源價格改革、節能和碳價之間的互動關系，為節能減碳提供市場驅動力。

(4) 政府壓力：要改變目前節能工作面臨的尷尬局面，政府部門的一個重要工作就是要設法讓耗能企業找節能公司，而不是節能公司到處找企業。這需要設立高的能效標準和節能標桿，達不到標準就要上“大棒”，達到標準就可以獲得“胡蘿卜”獎勵。在一些節能潛力巨大的領域與行業，如鋼鐵、石化與數據中心，政府可以利用“可見的手”推動量大面廣、有重大效果的節能工程。此外，政府還可以建設全國性的節能信息化平臺，成為國家層面的節能“淘寶網”。該平臺在科學評估的基礎上，優選出實用的節能技術、產品及解決方案數據庫，建立節能改造案例庫，為有節能需求的企業提供最新的節能政策和節能技術信息，并為擬實施的節能項目提供形象化、顯形化的模擬效果。

(5) 文化節能：資源節約與環境友好型社會國家的建設離不開14億人的努力。應在傳統的結構節能、技術節能、管理節能的基礎上，高度重視“文化節能”，即社會氛圍和每個人素養對節能工作的重要性。建議在“十四五”期間，把節能文化滲透到全社會的每個角落，滲透到生產部門、制造單位、設計院、物業公司，滲透到每個用能單位、每個人，使節能工作成為大眾的潛意識行為，利用社會監督機制杜絕資源浪費，并通過激勵機制，加強節能減排的榮譽感。

(6) 數字技術節能： “十四五”期間，應充分利用數字技術推進節能工作。數字技術可以更加精準地把握用能方的能源需求，鑒別可能挖掘的節能潛力，實時對接能源供應側而形成需供互動。區塊鏈技術可以為節能工作留下不可篡改的量化痕跡，大幅降低節能項目的交易成本，解決長期以來在節能提效方面的行業痛點。具體可參照建言獻策第九場“如何利用數字技術構建現代能源體系”會議總結報告。

(7) 系統優化節能：一是打破行業豎井，實現能量的梯級利用，能盡其用，在系統層面達到優化。二是持續推動能源系統的數字化、去集中化和去碳化（3D），由此產生巨大的節能效果。三是充分利用好需求側資源，并在大能源的層面，把可再生能源和提高能效有機結合起來，避免棄風棄光，使高比例的可再生能源成為可能，并讓可控的需求側資源參與能源系統的調峰工作。四是在城鎮化方面，加強建筑和交通領域的協同，考慮到這些基礎設施的長期性，采納最高能效的技術設備。五是在能源系統層面出發創新節能理論，總結各節能細分領域的共性，培養從業人員系統思考的能力。六是以技術進步的角度推進節能工作，超前大膽啟用創新技術，提前淘汰落后技術。

(8) 區域節能：在區域層面，將節能工作與當地的支柱產業結合，以獲取足夠的地方政府支持。同時，結合正在進行的區域綠色低碳發展規劃（綠色制造體系，有綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈），把節能工作融入到綠色低碳發展中，選擇試點做出有亮點的、比較好的節能樣板，推動整個區域能效的綜合提升。

(9) 設計節能：工業與建筑節能的最大時機是在設計環節采用最高效的節能技術及裝備，而不是在建成后再去改造。因此，要將節能的理念全面貫徹到工業與建筑設計院，把節能納入整個工廠或樓宇的管理體系主通道。

(10) 樓宇節能：一是在居民及商業樓宇推廣熱計量（尤其是北方采暖），引導用戶節能行為，倡導人人參與節能的氛圍。如果在采暖季能夠像用水、用電一樣按量收費，全面推行普及熱計量，我國北方的建筑能耗可以降低30%。二是在用戶熱計量尚未普及的樓宇，對所有的樓宇進行熱效率評估，公開房屋熱運行數據，建立能源地圖，參照家電的能效標識做法，給每棟樓貼上一個能效標識和能效系數，并對效率低的集中供熱樓宇按照其能效系數多收取取暖費，使能效成為衡量樓房價格的一個重要參照因素。三是賦能物業公司，讓小區的物業公司具備為用戶提供節能改造的基本能力。四是要重視建筑物實際運行中全生命周期的用能情況，使其達到最初設計的節能效果。

(11) 余熱利用：一是充分利用數據中心的余熱，為附近社區提供供熱、制冷和生活熱水；二是充分利用工業余熱。德國的目標是將工業余熱的50%利用起來，中國北方的工業余熱，如果能夠全部利用起來，基本上能滿足北方城鎮的供暖需求。在目前熱力管道可以鋪到90公里的技術條件下，工業余熱利用具有巨大的市場潛力，需要工信、城鄉等部門來協調落實。 

(12) 國際合作：隨著中國、歐盟以及更多的國家宣布碳中和目標，“節能減碳”有可能代替能源資源成為國際能源合作的主要領域和重點方向?；谖覈诠澞軠p排技術研發、產品生產、解決方案設計、工程建設等方面積累的優勢，可以將“節能減碳”和可再生能源裝備一起，列為能源走出去的重要領域，利用我國的比較優勢，為世界其他各國的減排工作作出貢獻，同時提升我國的軟實力。