中國的新增長故事：聯結“十四五”與2060年碳中和目標

尼古拉斯•斯特恩勛爵

Lord Nicholas STERN

倫敦政治經濟學院格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所所長

 

面對新冠疫情和氣候變化的雙重威脅以及復雜的外部環境，中國必須探尋經濟新動能，找到新的增長方式，帶動低碳、可持續的基礎設施建設和投資，發揮引領全球可持續經濟復蘇的作用。在習近平主席新提出的2060年碳中和目標的背景下，“十四五”時期低碳轉型的需求十分迫切。

 

目前，舊的增長方式正在走向終結，新的增長故事將是可持續的、有利于環境和氣候的增長。堅持舊的模式不僅會導致大量的擱淺資產，還會造成工作機會的喪失。未來的增長模式在物質資本、人力資本之外還必須保障自然資本和社會資本。中國已走在新低碳技術的前沿，新增長故事將以創新為驅動力，推動新技術的發展，吸引大量投資，創造新的就業機會，這將使中國更具競爭力、更清潔、更健康，并為中國經濟和人民帶來巨大收益。

 

近年來中國一直在尋求高質量發展方式。2060碳中和承諾具有重大意義，將促進中國經濟沿著更具可持續性、包容性和韌性的方向增長，并向其他國家發出明確的信號，有助于提升其他國家的減排決心。在今年9月習近平主席向世界宣布碳中和目標之后，日本、韓國相繼發布了2050年碳中和戰略。同時，中國的承諾也將有利于拜登政府2050年實現凈零目標。

 

未來十年至關重要，中國越早達峰，峰值越低，就越有利于實現2060年碳中和目標。

 

在達峰過程中，“十四五”規劃尤其重要。假如中國能夠在“十四五”末（2025年）達到100億噸左右的排放峰值，盡可能縮短平臺期，而后實現排放快速下降，將極大地增加2060年碳中和目標實現的可能性，也將極大地增加世界實現氣候目標的可能性。

 

當然，中國低碳經濟發展仍將面臨挑戰。針對能源行業利益集團或煤炭從業者的抵觸情緒，應以協作友好的方式建立公平公正的轉型，并向下崗工人提供再就業培訓計劃以及經濟、醫療保障。另外要與地方政府溝通協調，進行相應的財政改革，使地方政府有能力開展當地的低碳投資。

 

“十四五”規劃中，為了推動低碳轉型和碳達峰，需在量化目標中考慮設置碳排放總量控制目標，強化非化石能源比重。此外，關鍵政策還包括停止新建燃煤發電廠，促進電力行業改革，通過財政、貨幣政策和可持續金融調動對清潔能源行業的投資，同時明確新基建計劃對綠色技術和綠色基礎設施的支持程度。

 

中國已經在推動全球后疫情發展的需求與復蘇，在應對氣候變化和行動上，中國也將在國際社會上發揮引領作用，特別是中國與“一帶一路”國家的合作至關重要。習近平主席今年9月的宣示將對世界帶來深遠的影響，“十四五”不僅對于中國、對于世界也至關重要。