中國長期低碳發展戰略與路徑及其對“十四五”規劃的啟示

何建坤

清華大學氣候變化與可持續發展研究院學術委員會主任、清華大學原常務副校長

 

習近平主席在聯合國大會上提出了中國力爭2030年前二氧化碳排放達峰、努力爭取2060年前實現碳中和的目標，對國內疫情后加速綠色低碳轉型和長期低碳發展戰略的實施，以及推進長期氣候治理有重要的引領作用。對內可以推進低碳轉型，促進經濟的高質量發展；對外能提振后疫情時期國際上應對氣候變化的信心和行動意愿，引領經濟技術變革的潮流。

 

這一新的氣候宣示實際上提出了兩個階段的發展目標。第一個階段的任務是強化低碳發展的政策導向、落實和強化NDC的目標、爭取盡早實現碳達峰。第二階段，到本世紀中葉要以碳中和目標為導向，實現與全球控制溫升低于2°C、努力低于1.5°C目標相一致的深度脫碳發展路徑。

 

“十四五”要為實現碳排放在2030年前達峰奠定好基礎。碳達峰時間越早，峰值排放量越低，對實現碳中和的長期目標就越有利。同時要控制其他非二氧化碳溫室氣體的排放，爭取實現全部溫室氣體同步達峰。

 

“十四五”如要保持“十三五”節能降碳的力度，能源強度下降的速率必須保持在不低于3%的水平，同時必須大力改善能源結構，使二氧化碳的單位能耗每年下降的速度能夠達到1.5%左右；非化石能源在總能源消費中的占比在“十四五”末期須達到20%、“十五五”達25%，超過NDC目標所提出的2035年達到20%左右的水平。

 

為實現非化石能源的高占比，從現在到未來的十年之內，風電、太陽能發電每年合計新增裝機須超過一億千瓦，因此也需要發展相應的儲能和智能電網，并強化節能和能源替代的措施。到“十四五”末期，能源消費總量控制在55億噸標準煤，二氧化碳排放總量要低于150億噸。要在東部沿海地區經濟比較發達、轉型比較領先的城市率先實現達峰；鋼鐵、水泥、石化、化工等高耗能行業也要爭取在“十四五”期間實現碳達峰。

 

當前的一項重要工作是嚴格控制煤電產能的擴張和煤炭消費量的反彈，力爭“十四五”期間實現煤炭消費量零增長甚至負增長，同時要加強碳市場建設，用市場的手段來促進節能和減排。“十四五”末到“十五五”期間，煤炭的消費量必須持續呈下降趨勢，因為在“十五五”可以爭取石油消費達峰，天然氣的消費會有所增長，相應的碳排放增長必須用煤炭消費量下降所減少的碳排放來抵消，才能夠實現碳達峰。

 

2030年要實現高質量的碳達峰。要把碳達峰后的平臺期盡量提前到2025年左右，2030年前實現達峰之后的迅速下降，到2035年碳排放要比峰值年份顯著下降。這樣就能夠使碳減排迅速轉向碳中和的要求。

 

要統籌2030年前實現碳達峰和2060年實現碳中和這兩個目標。其中非常重要的是強化技術創新，發展氫能、儲能、智能電網、零碳煉鋼、零碳化工、CCS等二氧化碳減排、去除及中和的技術，避免近期高碳基礎設施和高能耗產能擴張的鎖定。中國未來實現能源的轉型也需要大量的投資，若實現1.5°C目標的減排路徑，從2020年-2030年大概需要138萬億人民幣的投資，相當于未來三十年內每年GDP的2.5%。這是一筆很大的投資，同時也帶來新的經濟增長點和就業機會，以低碳轉型促進經濟的高質量發展和現代化國家建設目標的實現。