現代化的新征程：碳中和背景下的“十四五”時期中國低碳發展展望

鄒驥

能源基金會首席執行官、中國區總裁

 

習主席9月22日在聯大75屆大會上做出的承諾，改變了全球和中國應對氣候變化進程的格局。這是一個具有歷史意義的里程碑，既是對氣候變化這一宏大格局的規劃，也是對中國現代化進程的規劃，為中國建設社會主義現代化強國的宏偉目標，規劃了最基本的、最具有革命性的目標和要素。從現在開始，碳中和走到了舞臺的中央，成為中國現代化建設的一個核心議題。

 

綜合報告歸納了中國達峰時間、達峰水平以及不同的碳中和的路徑，得出的強有力結論是，中國2060年前碳中和目標與全球的1.5°C的溫升目標要求完全一致，如果中國能做到2060年前實現碳中和，全球1.5°C的溫升目標就有保證。

 

為實現碳中和，工業、建筑、交通、電力等國民經濟的各個主要部門，都要樹立起本部門達峰與碳中和的長遠愿景、目標和路徑。現有研究表明，中國經過努力，是有可能在2025年甚至于2025年之前，也就是“十四五”之內達到排放峰值的。關于達峰的次序，工業可能最先在今年這一兩年內就進入達峰了，然后電力會在“十四五”期間達峰，建筑將在“十四五”末期達峰，交通可能要到2030年達峰。

 

預測達峰時人均二氧化碳排放大體上達到7.2噸，比歷史上發達國家的達峰的人均排放水平要低。中國可以對全球最新的技術成果加以利用，有計劃地去實現這一政策目標。達峰時對應的人均GDP大約在13700美元，這也是發展路徑創新的結果。

 

從“十四五”到2060是一個新的40年長征，“十四五”開局非常重要。盡早達峰、盡早進入排放的下行通道，之后固定資產的沉淀會小很多。下一代人實現碳中和目標會更容易，國民經濟將避免巨大的浪費，同時會創造出更多商機和增長動力。

 

更高質量的生態環境，更多的自然資本的存量和增量是現在的轉型方向，必須為經濟和投資找到新的場所，作為提振投資回報率的重要舉措。另外，必須踐行新的增長故事與新的增長邏輯。那種把低碳把環境保護和發展對立起來的觀點是上個世紀的觀點，今天的觀點是持續增長要依靠碳中和，從低碳轉型中找到新的增長動力。

 

工業、能源、交通、土地等四大結構的調整，及其協同優化會扮演越來越重要的角色，這又和整個經濟結構的調整融為一體。在這個過程中，中國必將在國際舞臺上發揮更加重要的引領作用。

 

針對碳中和背景，我們提出了“十四五”低碳發展目標的建議。2025年之前達峰這個目標非常重要，決定全局，決定了中國現代化進程的起步，必須要有緊迫感，峰值要限制在100億噸左右二氧化碳。碳強度要比2020年下降20%，能源強度要比2020年下降15%，非化石能源的占比要在“十四五”末達到20%，煤炭在能源中的占比要從現在大約58%降到48%，電氣化率要上升到33%，風電裝機3.5-4.5億千瓦，太陽能裝機3.5-5.5億千瓦。特別強調在“十四五”期間，絕對不要再漲一個千瓦的煤電發電。今天增長煤電越多，未來資產擱淺的風險就越大，會造成國民財富的巨大浪費。另外還要開始加速控制非二氧化碳的溫室氣體排放。此外，對于2030年自主貢獻的目標，我們建議碳強度相對2005年下降70-75%，非化石能源占比超過26%，碳匯和其他負排放吸收達到每年12億噸二氧化碳。

 

新增長故事必須樹立嚴格目標，劃定碳資產總邊界，向市場主體分配碳資產的責任和權利，由市場來確定和發現碳的價格，而且這個碳市場一定要與資本市場建立緊密的聯系。這樣的碳市場就解決了激勵相融的問題，為低碳投資、融資和技術創新提供了強有力的動力，這就是今天談新增長故事的最關鍵含義。

 

以低碳為核心的碳中和為長期目標的增長過程，會給中國乃至世界的經濟帶來巨大的新收益，開創新的業態、新的財富增長領域，生產可能性的曲線會繼續外延。新興的低碳行業會創造出比傳統的高碳行業更多的就業機會，單單看可再生能源的就業，就會從現在的440萬增長到1400萬。過去傳統產業的投資市場的疲軟造成了投資回報率下降，未來低碳領域將提供新的投資場所，在2060年之前，年均投資將增加5400億美元，約三萬到四萬億人民幣。在技術創新方面，圍繞低碳的一系列技術創新會驅動產業，另外從貿易的角度，光伏板的出口將提供更多的出口機會。