通過國際合作來研究中國低碳轉型的下一步，對中國日后實現達峰和碳中和的雙重目標有建設性作用

周大地

國家發改委能源研究所原所長

 

今天與會專家、學者做的各項研究、分析特別好。通過國際合作來研究中國低碳轉型的下一步，對中國日后實現達峰和碳中和的雙重目標有建設性作用。

 

過去我們在國際低碳行動、政策制定方面學到很多東西，但目前從我本人參與國家對“十四五”能源和氣候變化的規劃工作來看，“低碳”暫時未能完全解決很多發展性問題。中國既要把發展搞上去，保持必要的經濟增長速度，同時要改善人民生活水平，把內需提搞上去，在這個前提下，如何實現低碳的供應路線、消費路線很關鍵的。因為單單討論低碳需要怎么做，忽略了對發展內容、速度、增量，以及提高消費等方面的考慮，這其中可能會產生脫節?，F實中很多被認為非低碳的做法，往往是出于如何解決經濟發展、增加供應、提高消費的問題，所以這兩者結合起來很關鍵。中國仍是發展中國家，今后要保持5%甚至更高一點的經濟增速，保持至少15年。如何共同實現經濟增長和低碳轉型，確實存在巨大的挑戰。對歐盟、美國在低碳方面做了理論研究或政策制定的同行們可以共同來考量，基于中國的“十四五”規劃，以及過去每五年制定一次的系統性規劃，探討和交流國際上過去五年在低碳發展取得的進展，這些重要領域包括消費、電力和能源系統的低碳轉型、關鍵技術領域等。

 

另一方面，我們可以了解，國際上是否也有類似3-10年不等的發展計劃，這些計劃在實現這些中期目標的路徑和主要措施是什么。這其中不僅要技術措施，還包括政策、社會動員的做法。在中國致力于做計劃，以及各地區發展的同行可以從中學習到更多東西。完全用理論性分析難以說服人們一貫的慣性增長思維。正如現在中央提出不能搞過去的擴張性增長，要注入高質量的、適應新階段的發展理念。如何把這項理念變成實際行動，則需要有解決對應問題的具體案例。

 

其次，針對“十四五”的行動方案，應在其中抓重點。“十四五”中其一的工作是如何通過節能和高質量發展，將能源消費增速明顯降下來，當中既包括技術性節能，也包括結構調整性節能。過去認為，基于5%的經濟增速，能源增速也至少應達到2~3%，那么2025年可能就需要55-56億噸標煤，甚至更多的能源，而當前各地加起來的能源預測需求遠高于此數據。能源增速快則需要更多化石能源來補充，即使我們加快可再生能源、非化石能源，目前的速度也難以滿足。重大行動可以使能源效率明顯提高，包括對各地大量上馬新的煉油、石化、煤化工，以及城市化、農村發展、重大基礎設施建設等等關鍵領域的擴張帶來的能源需求問題，需要對其進行更好的分析。

 

其二，要解決真正加快非化石能源發展的關鍵問題，特別是風能、光能。從風、光能發展來看，中國將有一個大的躍進，但與此同時如果風、光能無法依托電網運行，則仍需增加煤電來作為后備。須避免非化石能源越多，化石能源也與之俱進的情形，這就要求我們要提出更好的技術措施，并且開展一些試點。借助國際上的先進經驗，也許可以做一個非常好的案例來支撐。中國擁有現今世界上最大、發電能力最強的電網，過去以煤電為主，如何把這個系統改成以非化石能源的擴張來逐步替代煤的擴張、替代煤發電，這需要基于實踐輔以非常認真嚴肅的分析。

 

其三，需要更科學的能源安全觀。今后十年能源的安全概念究竟是什么樣，是否非得回到化石能源以煤為主來解決中國能源安全，成了一個爭議問題。其他諸如：如何在汽車電動化、建筑、民用消費低碳化方面加快轉型的速度，從終端消費方面做重大轉型，也應是“十四五”需要提出具體方案的部分。

 

最后，需推動更多的省市縣爭取在“十四五”期間達峰。在此過程中如果沒有先鋒榜樣，那么提前達峰就很困難。進一步推進各省、市縣一級的積極參與，對整個中國的低碳轉型將有重大意義。