國際碳中和的進展、趨勢及啟示

 

　　中國應對氣候變化的目標是在2030年實現碳排放達峰，到2060年左右實現碳中和，這意味著中國必須用30年的時間完成發達經濟體60年完成的任務?？梢灶A見，中國碳中和之路將是艱巨而迅速的。從技術路線圖上看，這個過程不會是線性的，而是一個逐步加速的過程。中國需要充分借鑒國際經驗，在未來5—10年，優先推動重點排放行業和經濟基礎較好的地區率先達峰并進入下行區間，并加大對關鍵清潔技術的支持力度，同時加強碳排放核查、立法規范等制度性建設，為中國在2030年后快速深度脫碳打好基礎。具體可以從以下幾方面入手：

 

　　第一，優化能源結構，加速“去煤化”進程。能源電力行業承載著最先實現碳中和的期望。未來須合理控制燃煤電廠的總規模，盡快推進燃煤電廠的峰值發電，通過穩步推進傳統小火電的淘汰退出和高效火電技術的替代，以及加強電網建設、解決可再生能源消納等措施，使得清潔電力在總發電量中占比大幅提升。天然氣需要在達峰階段發揮“過渡性燃料”作用。因此中短期內，中國須優化天然氣的供給結構，同時大力推動碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術的商業化應用，降低燃煤和天然氣的碳排放強度。

 

　　第二，推動交通電氣化。要實現交通領域的碳中和，需要優化交通運輸結構、提高交通運輸工具效率和提升低碳能源的利用水平。為此，需要加大對交通電氣化的投資，大力推廣智慧交通，提升新能源汽車的比重，同時積極推動航空和海洋領域生物燃料、氫燃料、電氣化等技術的創新和應用。目前中國針對新能源汽車和氫燃料電池汽車的部署已經開始。根據國務院的最新文件，到2025年，新能源汽車新車銷量要占到汽車新車銷售總量的20%左右；到2035年，公共領域用車將全面實現電動化，純電動汽車成為消費主流。文件還規定自2021年起，生態文明試驗區、重點污染防治區域的公共領域新增車輛中新能源汽車比例不得低于80%。可以想見，未來10年中國可持續交通（包括電動汽車、電動汽車充電基礎設施和公共交通）建設將大大加速，新能源汽車與能源、交通、信息通信的全面深度融合也將全面展開。

 

　　第三，加快建筑綠色和智能化。建筑部門應圍繞提升能效、加大清潔能源利用、強化綠色標準等方面展開相關工作。要加大照明、制冷等節能技術產品的應用，對既有建筑進行節能低碳改造，提高新建筑的綠色標準，鼓勵建筑領域清潔、低碳電力和天然氣的使用等。

 

　　第四，促進消費低碳化。從需求端降低對高耗能產品的消費需求是實現碳中和的重要舉措。需要加強節約型消費、綠色低碳消費等理念的宣傳，出臺激勵措施，引導和鼓勵居民購買節能低碳產品和使用智能化技術。還要加強對企業排放的監督，建立氣候環境信息自愿披露規范，引導企業生產低碳產品和采用低碳技術，并通過回購舊家電、鼓勵節能家電消費等方式促進新的綠色產業的發展。

 

　　第五，加快金融綠色化布局。推動氣候投融資與綠色金融的協同發展，擴大綠色金融試點范圍，引導金融機構提前布局凈零碳經濟，并激發資本市場對低碳轉型的支持力度，加強氣候投融資的國際合作，并通過國家綠色發展基金、綠色債券等引導社會資本流向低碳行業，將是解決中國低碳融資缺口問題的重要手段。

 

　　第六，完善碳定價機制，推動碳金融產品創新。碳交易市場即將在電力行業全面推開，首批納入的發電/供熱行業企業約1700余家，排放量超過30億噸，占中國總排放總量的46%。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業的碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作按計劃已經于2019年5月31日前完成核查、復核與報送，預計將逐步納入碳市場。但從目前七大碳市場試點運行情況看，中國的碳價水平還比較低，且試點區域的價格差異顯著。未來需要逐步完善碳定價機制，擴大碳市場交易主體覆蓋范圍，并探索以碳期貨為代表的碳金融衍生品交易和創新，加強中國碳市場的國際合作。

 

　　總的來看，疫情危機為全球提供了加快向能源友好型未來過渡的契機。中國在疫情期間，做出碳中和的承諾，有力地提振了全球應對氣候變化的信心與決心，同時也對中國未來5—10年的減排行動提出了更高要求。要實現碳中和，需要中國當前的經濟結構和能源體系發生重大而迅速的轉變，需要中國政府進行良好的頂層政策設計，部署未來五年、十年甚至更長時期的氣候行動路線圖，包括轉變能源電力結構、完善碳市場、大力發展清潔技術、構建完備的綠色金融體系等。還需要政府充分考慮各行業、各地區的發展現狀，制訂差異化的達峰路線圖，并輔以充分的激勵和監管政策，激發地方政府和其他非政府行為體的減排潛力。

 

　　本文系2020 年度中國社會科學院亞洲研究中心資助項目的階段性成果

 

　　作者單位：中國社會科學院世界經濟與政治研究所