做好碳中和的規劃，思路和方法均十分重要

“十四五”規劃建議，在標題“3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標”中提出：碳排放達峰后穩中有降；中央經濟工作會議對2021年工作部署中，要求抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。

 

如何做好規劃呢？做一個好的規劃，人人都期盼！什么樣的規劃才是好的規劃呢？說不清道不明。

好的規劃，誰看、誰讀，都覺得好，與評審專家的背景無關，因為每個人心里都有一桿秤。

一、序言

欲速則不達！

語出《論語·子路》：“無欲速，無見小利。欲速則不達，見小利則大事不成”。其中的含義，大多數人都明白：大意指過于性急圖快，反而不能達到目的。又引申為：一心只想要求速度，忽視效果就達不到目的。

那么，如何才能達到目的呢？

“凡事豫則立，不豫則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮。”這句話出自于《禮記·中庸》，意思是：做任何事情，事前有準備就可以成功，沒有準備就會失敗。說話先有準備，就不會詞窮理屈站不住腳；行事前計劃先有定奪，就不會發生錯誤或后悔的事。哲學上反映的是原因和結果的關系。

毛澤東主席在《論持久戰》中提出：“凡事豫則立，不豫則廢”，沒有事先的計劃和準備，就不能獲得戰爭的勝利。

上面說了規劃的重要性。

拖至今日，才動手寫碳中和規劃的隨筆，主要是因為，其一，做規劃是大事，國內專門研究規劃的隊伍很多，一般收費在幾十萬到幾百萬之間。我把這件事情說透了，有影響人家掙錢、斷人財路之嫌。這種損人不利己的事情是不能做的。其二，本人的隨筆已經多次介紹規劃的框架及其做法（采用的工具），再寫有自己抄襲自己（炒冷飯）之嫌。

當然，君子一諾千金，說過的話還是要兌現的，否則會失信于人。

《論語》中有一句話：子曰：“自行束脩以上，吾未嘗無誨焉。”

這句話本意不是讓學生交學費，而是“起碼能日常生活自理和自行遵守學堂紀律”，交學費是對周代的文字含意（正解）的曲解。

當然，上知網下載文章是收費的。讀我的隨筆，要“點在看”，否則就不要浪費時間了。

二、碳中和規劃框架與主要工具

碳中和規劃，與其他發展規劃框架大同小異，作為一種哲學或方法論層面的抽象，主要包括以下內容：

摸清家底

分析機遇挑戰

提出規劃思路

列出相關指標（指標體系表）

提出重點任務（也帶重點工程）

最后是保障措施。

國際上，應對氣候變化的技術路線有兩條：減緩、適應；我國也大致如此。

 

在如下領域減少或避免溫室氣體排放：能源效率；可再生能源；可持續交通；土地利用、土地利用變化和林業的管理（LULUCF）。

適應氣候變化：主要是通過在發展政策、規劃、計劃、項目和行動中促進迅捷和長期的適應措施，使發展中國家具備適應氣候變化的能力。

 

無論什么規劃，大致有七八章、八九章就足夠了。

新中國成立以來，我們的規劃，大致屬于規劃思路范疇；并表現為：

國家規劃定思路（定調子）、省級規劃（按國家思路）定工程、市縣規劃負責具體落實。

現在的趨勢，逐步變成上下一般粗了。

多長的規劃比較合適，并無定規；總趨勢是越來越長，文字優美、四六句多，有用在其次，甚至讀不懂也不以為怪。

規劃的常用方法

做好規劃，執筆的人學科背景差別很大，但有一定套路。

 

SWOT分析，是做規劃常用的方法，但每個人對優勢、劣勢、機遇和挑戰的認識并不一致，也有用的不到位甚至用錯的。

用國人的說法是：前看看、后看看，左看看、右看看，上看看、下看看。

分析優勢、劣勢，是相對于現狀而言的。

因為每個人、每個地方所處的情況不同，所謂“兵無常勢”，這也是制定戰略和規劃的基點。

分析優勢劣勢的目的是揚長避短。

分析機遇、挑戰，是著眼于未來的，是針對做某種事情可能碰到的機遇和挑戰，立足點在未來，在前進的路上。

分析機遇的目的，在于抓住機遇，抓住了機遇才能順勢而為；如果不能抓住機遇，人家發展了、進步了，你沒有進步、沒有發展，結果不言自明。

分析挑戰的目的，是化為危機，畢竟壓力就是動力。

作為發展規劃，就必須設定一個目標，處于追趕地位的必須“跳一跳能夠到”；對于領先的，必須持續保持某方面的優勢，這就是人們常說的核心競爭力。

三、碳中和規劃的重點任務

在2019年底出臺的《歐洲綠色新政》中，歐委會提出了行動路線圖及所需的投資和可用的融資工具，涵蓋所有經濟領域，尤其是交通、能源、農業、建筑以及鋼鐵、水泥、信息和通信技術、紡織和化工等行業。綠色也將貫穿從交通到稅收，從食品到農業，從工業到基礎設施等領域。隨著綠色新政的推行，歐盟將投資于清潔能源和擴大碳排放交易，還會大力推動循環經濟并保護歐洲的生物多樣性。

艾倫·麥克阿瑟基金會發布《循環經濟：應對氣候變化的另一半藍圖》（2019年）。該報告提出，絕大多數人認為，減緩全球氣候變化進程，改變能源結構是惟一的解決之道。事實上，材料的選擇和土地的利用也至關重要；因為能效提升和可再生能源開發利用，只能解決55%的碳排放問題，剩下來的45%來自于人們的日常生活，包括汽車、服裝、食品和其他產品生產過程。因此，提高材料利用效率十分重要，即循環經濟在降低溫室氣體排放方面的作用巨大，潛力有待挖掘。

 

無論是工業生產還是居民生活，都是能源的終端消費。因此，要通過生產方式、生活方式的綠色低碳化，協同推進低碳經濟的發展，實現碳排放最小化。

碳中和的重點在能源，這一點已經成為共識。事實上，能源生產的目的是消費，傳統的能源生產是消費導向的，即生產的能源（尤其是電力）要消費掉；現代的可再生能源將是生產導向的，電網智能化管理將關注發電端。

二氧化碳減排技術涉及多個方面。二氧化碳減排技術主要體現在幾個方面。

節能。這是成本最低的碳中和途徑。從我國的現實出發，不僅要加大工業、交通和建筑節能的力度。

交通。要選擇高效、生物燃料、氫燃料電池。氫是一個熱點話題。需要強調的是，氫是能源載體。從國際趨勢看，原來強調電動汽車，有些企業發現電池有衰竭性，就是隨著使用時間的延長，電池使用時間、可以充進的電量會變少，續航路程變短了。因此，氫能作為一個新的方向，各國在積極推進。

建筑。國內外宣傳推動的是零能耗、被動房，核心是支撐建筑物的運行、人們生活中排放的二氧化碳要盡可能的少。國外做的很好。以二氧化碳排放作為建筑能耗的調控指標，調控室內氣溫、濕度、氣流等因素，國內已有實踐?，F在推動的被動房，主要是建筑物加上光伏發電、光伏發電+建筑物一體化。

第四代核電技術?，F在的核電技術大致是2.5代，是壓水堆；也就是原子彈的原理。第四代是增殖堆，主要是提高效率和安全性?，F在推廣應用多的是民用低溫核供熱技術，冬天北方供暖，這種應用已經有了不少。

可再生能源技術。主要發展太陽能、風能、生物質能，國內太陽能發展最快的是西北地區。有一些公司，將光伏發電建在山坡上，下面有陰影的地方還可以種一些植物，有的地方還養雞，或類似家禽，而光伏+成為一種非常普遍的發展模式。

 

至于CCS技術，將二氧化碳排放后收集起來運輸并儲存到地下。我對這個辦法持保留態度。這種技術，大概增加1/3的能耗，有人計算過一度電要多三毛錢；還存在地下泄露的風險。因此，我并不建議在什么樣的規劃里都推CCS技術，除非有特殊目的。

我國鼓勵二氧化碳利用，中國21世紀議程中心出了一本CCUS小冊子，感興趣的人可以看一看。二氧化碳利用途徑眾多，包括發展低碳農業、富碳農業。富碳農業，將工業排放的巨量二氧化碳收集起來加工成氣體或液體碳肥，用作植物的肥料，以提高農作物或其他干物質產量，還能收到提高土壤有機質含量、減少乃至不用化肥和農藥、提高農作物品質和產量的效果。還有改變能源轉化途徑，上面的隨筆已有介紹，就不重復了。

凡排放或吸收二氧化碳的行業，均存在發展碳循環經濟的潛力。即碳循環經濟具有行業滲透性，覆蓋農業、工業和服務業。在空間尺度上，可以覆蓋局部的、區域的、國家的和行星的范圍。本文僅選擇富碳農業、工業綠色低碳發展等加以說明。

四、促進碳中和的對策措施

這部分的內容看國家規劃、省市規劃、市縣規劃，內容都有。主要包括：

加強領導

部門協調

經濟政策

推動落實

公眾參與

各地應當依據各自的資源稟賦、能源消費結構、發展水平等環境條件制定行動方案，并“一以貫之”加以實施。

 

知之為知之，不知為不知，是知也！