全球碳中和持續推進 碳減排有望進一步加強

　　新冠肺炎疫情在全球范圍內的暴發，促使全人類社會更加關注人與自然的關系以及氣候變化問題。2015年12月，《巴黎協定》正式簽署，該協定指出，要把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。而新冠肺炎疫情的發生，也讓越來越多的經濟體意識到了實現經濟綠色可持續復蘇與發展的重要性，其中，如何降低全球碳排放成為關注的重點之一。

 

　　事實上，在應對氣候變化以及完成《巴黎協定》目標的過程中，離不開國際社會的共同努力，而碳減排以及設置并實現碳中和是其中的關鍵一環。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的定義，碳中和、氣候中性與二氧化碳凈零排放的含義一致，表示在特定時期內，全球人為二氧化碳排放量與二氧化碳移除量相平衡的狀態。目前，已有包括中國在內的多個國家提出了碳中和目標，邁向了碳凈零排放之路。

 

　　2020年9月，中國國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。隨后，在同年12月舉辦的氣候雄心峰會上，習近平進一步宣布，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

 

　　此外，以歐盟為代表的其他國家和經濟體也提出了各自的目標。在歐盟去年5月公布的規模為7500億歐元的復蘇基金計劃中，氣候中立成為重要目標之一，預計將推動綠色經濟發展，增加對電動汽車、可再生能源等領域的投資。同時，歐洲理事會也公布了歐盟到2030年減排55%的目標。另外，英國提出了最新的國家自主貢獻（NDC），承諾到2030年，在1990年的水平上至少減排68%。日本和韓國也在去年相繼公布了各自的“邁向零排放目標”。

 

　　那么，如何通過國際合作實現全球碳排放下降的目標呢？彭博新能源財經中國研究主管寇楠楠在接受《金融時報》記者采訪時表示，應該注重以下兩方面的國際合作，第一，在航空、航海等跨國貿易行業，注重全球碳排放治理的參與和規則制定；第二，繼續推動多邊主義的碳合作，促進發達國家對發展中國家在資金和技術方面的轉移。

 

　　2月3日，在“‘碳中和2060’與中國綠色金融論壇(2021)”上，科技部原副部長、中國國土經濟學會首席顧問、全國低碳國土實驗區專家委員會主任劉燕華發表主旨演講表示，在應對氣候變化上，合作共贏是出路，可以借鑒發達國家好的經驗，比如政策工具、市場設計。技術創新方面可以通過合作解決瓶頸問題，在產業鏈上進行對接。而中國在低碳治理上一定會走出有自己特色的低碳發展道路。

 

　　在推動全球能源轉型、降低碳排放的過程中，運行碳排放交易市場以及實施碳定價成為其中一項重要機制。根據世界銀行發布的《碳定價機制發展現狀與未來趨勢2020》，在碳定價機制中，碳排放交易市場(ETS)是一項減排政策工具，它為排放者設定排放限額，允許其通過交易排放配額的方式進行履約。ETS有兩種主要形式：總量控制和交易型；基準線和信用交易型。第一種形式是，政府為某個特定經濟領域設定排放總量限額，排放單位可以用于拍賣或配額發放，受約束實體每排放1噸二氧化碳溫室氣體，需上繳一個排放單位。實體可自行選擇將政府發放的配額用于自身減排義務抵消或進行交易。第二種形式是，政府為受約束實體設立排放基準線，當排放量超過基準線時，實體需上繳碳信用以抵消排放;當排放量減至基準線以下時，實體可以獲得碳信用出售給有需要的其他排放者。

 

　　值得注意的是，新冠肺炎疫情在多個方面影響了碳定價機制的發展。世界銀行指出，疫情引發的經濟衰退已導致多個碳排放交易市場配額價格下跌。如2020年一季度，歐盟碳排放交易體系配額價格下跌至17歐元/噸二氧化碳當量，相比之下，上年同期約為25歐元/噸二氧化碳當量。

 

　　“疫情發生以來，歐洲碳市場價格出現了一定程度的下降，預計很快就會回升到正常水平，并在近期創出新高。主要有兩方面原因，第一，歐洲碳配額的發放是按照碳強度來核算的。疫情導致化石能源消費量下降，碳配額的供給也隨之下降。第二，疫情之后，歐洲推出綠色復蘇計劃，業界對于未來氣候變化政策預期的加強，也將推升碳價格。”寇楠楠說。

 

　　根據《碳定價機制發展現狀與未來趨勢2020》的統計，全球已有61項碳定價機制正在實施或計劃實施中，其中有31項關于碳排放交易體系。目前，歐盟碳排放市場運行以及碳定價機制的發展已較為成熟，而中國與歐盟就碳排放交易之間的合作也值得關注。2014年至2017年，歐盟與中國7個碳試點城市分享了歐盟碳交易經驗，而在2018年中歐峰會上，雙方則簽署了加強碳排放交易合作的諒解備忘錄。

 

　　中國生態環境部新聞發言人劉友賓2020年9月表示，中國試點碳市場已成長為配額成交量規模全球第二大的碳市場。截至2020年8月末，7個試點碳市場配額累計成交量為4.06億噸，累計成交額約為92.8億元。建設全國統一碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經濟發展方式綠色低碳轉型的一項重要制度創新，也是落實國際減排承諾的重要政策工具。

 

　　2020年11月，生態環境部就《全國碳排放權交易管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征求意見，并于2020年12月25日通過，自2021年2月1日起施行。而這也意味著，目前，全國碳排放權交易市場機制已正式投入運行。寇楠楠認為，全國碳排放權交易市場的推出有助于加速碳達峰的實現和碳中和的轉型。2021年首先啟動了全國電力行業碳市場交易，盡管目前碳配額免費且額度寬松，但是業界普遍預期未來政策將會收緊。而這將使得電力企業對未來煤電的投資采取更加謹慎的態度。

 

　　美國環保協會北京代表處首席代表張建宇表示，全國碳排放權交易市場在進一步促進減排和降低相關成本的同時，將在全社會范圍內形成碳價信號，為整個社會的低碳轉型奠定堅實的基礎。全國碳市場還將成為助力中國實現“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”承諾的有力抓手。