“雙碳”目標帶來的機遇與挑戰

作為一項重要的戰略決策，我國提出的碳達峰、碳中和目標（以下簡稱“雙碳”目標）不僅是技術問題，也不僅是單一的能源、氣候環境問題，而是一個影響廣泛和復雜的經濟社會問題，勢必對今后發展產生重大影響。

 

從長遠看，實現“雙碳”目標有利于實現經濟高質量發展和促進生態環境改善。

 

一是倒逼產業轉型升級，提高經濟增長質量。“雙碳”目標將推動我國工業制造業尤其是初級制造業向綠色低碳轉型升級，并將大大增加綠色發展相關新技術的研發投資，鞏固我國在此領域的優勢地位。

 

二是加速我國能源轉型和能源革命進程。通過大幅提升能源利用效率和大力發展非化石能源，逐步擺脫對化石能源的依賴，以更低的能源消耗和更清潔的能源，支撐我國經濟社會發展和居民生活水平提高，在倒逼能源清潔轉型的同時保障我國能源安全供應。

 

三是加快高耗能、重化工業等產業去產能和重組整合步伐。鋼鐵、石化、建材、水泥、有色金屬等高能耗、高排放產業，產能擴張力度將受到較為嚴格的碳排放限制，產能退出和壓減速度加快。而且，產業內技術、設施更為先進的龍頭企業有望進一步占據競爭優勢，兼并重組整合趨勢加強。

 

四是新增大量綠色投資需求，改善投資結構。為實現“雙碳”目標將新增三大投資需求：新增大量風電、光伏等非化石能源投資；高耗能、高排放產業為降低排放，需要新增大量清潔能源設備、低碳排放設備等技術改造投資；為實現快速降低碳排放，需要新增大量綠色、低碳、零碳等技術投資。這三大新增投資需求分布在能源、工業、建筑、交通等眾多行業領域。

 

五是有利于打破“碳壁壘”，推動產品出口。未來，在碳減排倒逼下，為滿足本國環保團體要求并保護本國產業，部分國家或將碳減排與貿易聯系在一起，動用“碳壁壘”、嚴格審查發展中國家基礎設施投資的可能性增大。我國提出“雙碳”目標，可打破“貿易壁壘”，消除出口產品被征收碳稅的潛在風險。

 

同時也要認識到，我國仍處于工業化發展階段，工業化和城市化持續推進，二氧化碳排放量在一定時間里還會有所增加。在以產業結構調整、行業節能和非化石能源發展為主要減排手段的前提下，短期內碳減排或對經濟運行帶來某些壓力和挑戰。

 

企業生產成本增加可能帶來商品價格上漲。在現有技術條件下，傳統化石能源的碳減排以及大力發展風電、光伏，提高風、光的電力電量，將增加終端電價上漲壓力，并導致整個能源使用成本的上升。

 

高碳企業面臨相應發展壓力。我國將在2060年前實現碳中和，要求大部分行業在30年至40年間大幅度降低碳排放，對此，煤炭、油氣等高碳產業和企業應保持清醒認識，并積極應對。

 

區域協調發展面臨新挑戰。我國地區經濟發展差異大，不同地區資源稟賦、產業優勢和經濟發展水平的差異性，造成不同區域綠色低碳發展的成本有著顯著差異。“雙碳”將給不同地區、不同人群帶來不同程度的影響。

 

對于上述壓力和挑戰，各地各單位要牢固樹立發展是第一要務的理念，嚴格按照中央有關精神和工作部署，有序穩妥推進“雙碳”工作，避免激進和一刀切的做法，保持經濟持續健康發展。同時，通過加強低碳清潔能源技術創新，加快能源體制機制改革，提高能源利用效率，努力實現低碳能源的規模化，降低低碳能源使用成本，緩解商品價格上漲壓力。未來對于煤電等高碳產業和企業要謹慎決策、嚴控總量規模，并加大超低排放和節能改造力度，加快向低碳、清潔化轉型。此外，應加大對高碳產業富集、經濟欠發達地區政策支持力度。