劉世錦：實現“雙碳”目標要做到“三不能”“兩創新”

12月4日，在中國發展高層論壇青年企業家峰會上，國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦在“‘雙碳’目標下的企業轉型與創新”環節就實現“雙碳”目標的起步期如何合理積極地推動綠色轉型分享觀點。

 

劉世錦認為，“雙碳”目標是我國經濟全面綠色轉型的內在要求，該目標提出來以后，我國在各個方面紛紛行動起來，不再局限于環保和能源等少數領域，已經成了全社會、全方位的一件事情。但同時也出現了一些需要關注和解決的理論與政策問題，處理好這些問題，不僅是短期穩定經濟增長的需要，更是厘清長期實現“雙碳”目標思路和邏輯的需要。結合最近一段時間曾出現的拉閘限電、停工停產等情況，劉世錦提出了實現“雙碳”目標過程中的“三個不能”和“兩個創新”。

 

第一，減碳不能單打一，而應該從我國現階段的國情出發，堅持降碳、減污、增綠、增長“四位一體”協同推進。

 

第二，減碳不能“運動式”。實現“雙碳”目標關鍵是要由綠色技術來替代傳統技術，要減少碳排放而不是減少生產能力，更不是在不具備綠色技術的情況下人為打亂政策的供求秩序。“一個地方是不是真的重視雙碳目標，關鍵是要看他是不是進行綠色技術的創新和推廣，實實在在提高低碳、零碳能源的比重，而不是簡單地拉閘限電，停工停產，以不搞生產的辦法來節能減排”。

 

第三，減碳不能指標錯位。要慎用少用行政性辦法，多用經濟性、市場性的辦法，比如放開煤電價格等辦法，更有利于企業以內在的動力進行節能減排。

 

劉世錦認為，在當前和今后一段時間，我國尤其要重視抓好打基礎、利長遠的工作，重點做好技術和制度“兩個創新”。

 

首先，從技術方面而言，實現“雙碳”目標從根本上來講要靠綠色技術驅動，需要大規模、系統性的換技術。而綠色技術應該達到“三個目標”：一是高技術含量和生產率；二是少排放，甚至是零排放；三是與傳統產業相比在成本上要有競爭力。以往的環保工作多是做減法，所以有人擔心會影響經濟增長，而實現“雙碳”目標的綠色創新主要是做加法和乘法，比如低碳和零碳新技術的研發和產業化，有研究認將會帶來百萬億級別的巨量投資，這是不搞綠色轉型不可能有的投資和發展機會。

 

其次，要重視制度創新。這方面需要做的事情很多，一項基礎性的工作是建立碳賬戶、生態賬戶和綠色責任賬戶。首先要推動碳核算和生態核算。核算是綠色轉型的基礎。實際上，不論是行政性辦法，還是市場性辦法，前提是把賬算清楚，有一套科學的算賬方法。這件事情很重要、很緊迫，但迄今仍然是一大短板，甚至還沒有引起足夠關注核算是綠色轉型的基礎。

 

在碳核算、生態核算的基礎上，建立碳賬戶和生態賬戶，再形成包括碳減排、常規污染治理、生態修復和經濟增長等要素在內的各級政府（國家、省、市、區等）、企業和個人的綠色責任賬戶，確定各個主體的減排責任。

 

劉世錦表示，推進綠色發展要鼓勵各個地方、各個企業、每個人參與創新，允許試錯，給他們比較多的自選動作空間，這樣才能夠找到適合各個地方、各個行業具體情況的戰略和政策，形成一些好的可以推廣的經驗和做法，進而使綠色轉型扎實有效地得以推進。