1 月 25 日，根據新華社報道，中共中央政治局 1 月 24 日下午就努力實現碳達峰
碳中和目標進行第三十六次集體學習，
會議中再次針對
碳中和進行深刻的分析，進一步落實了新一年關于雙碳政策發展落實的基調。
習近平總書記的重要講話放眼國內國際兩個大局，深刻總結我國雙碳任務取得的成效，深入分析實現雙碳重要意義，為推進實現碳達峰碳中和提供了指導思想與具體的行動指南，提出加強統籌協調、推動能源革命、推進產業優化升級、加快
綠色低碳科技革命、完善
綠色低碳政策體系、積極參與和引領全球氣候治理六項具體要求。會議對雙碳政策提出多個重要方向，對2021年相關政策進行總結，對其中重點問題做了針對性闡述。
首先提到了政策力度問題，總書記強調減排不是減生產力，要在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全等，不搞一刀切，要考慮區域性差異。總書記提到，在2021年，政策初步落實難以有效把控實施力度、實施防線和地區差異，在部分細分領域、地區造成了供給不足的問題，導致生產效率受到大的影響，導致整體生產節奏難以形成有效統一。此次會議在前期會議的基礎上明確了兩個基調，一是保證合理發展，二是考慮地區差異。
會議還提到了政策實施的節奏問題，強調要立足當下，放眼長遠，循序漸進，把握好降碳的節奏和力度。我國經濟發展經歷了多年的粗放發展，在不同領域、不同企業都存在或多或少的發展差異，長期問題需要時間逐步地治理，過度落實不但難以從根本上解決問題，反而會形成新的問題。有序地落實
碳減排有利于行業內部落后企業平穩過渡，優化結構的同時不產生額外的發展問題。
會議針對2021年的相關政策落實進行了一定程度的糾偏，在前期中央經濟會議的基礎上進一步定調雙碳政策的實施節奏和大前提，強調行業的變革需要時間，但方向確定，雙碳政策再落實力度和節奏方面需要考慮實際情況，不能延續雙碳政策執行前無限制的粗放式發展，也不能不發展。
我國首次明確提出碳達峰碳中和目標是在2020年9月的第七十五屆聯合國大會一般性辯論上。國家主席習近平向全世界表示中國將采取更有力的政策措施，在2030年達到碳達峰，單位國內生產總值二氧化
碳排放將比2005年下降60%至65%，2060年前實現碳中和。
如今，我國確定雙碳目標已有一年多，國家陸續推出碳達峰碳中和相關政策，主要內容圍繞減少碳排放設立目標，對于高碳排放企業進行管控以及鼓勵節能、綠色、健康高質量發展為主，引導雙碳落地，政策指導層面越來越清晰。
國家層面：
? 2020年9月：在聯合國大會首次提出“3060雙碳”承諾，“十四五”階段成為我國實現碳達峰的關鍵期和窗口期。
?2020 年底：生態環境部正式發布了《2019-2020 年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》，印發《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》。
? 2020年12月：《新時代中國能源發展白皮書》。
? 2021年1月5日：生態環境部發布 《碳排放權交易管理辦法（試行）》。
? 2021年1月11日：生態環境部發布《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》。
? 2021年2月22日：國務院發布《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》。
? 2021年3月11日：十三次全國人大四次會議發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035遠景目標綱要》，提出單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。
? 2021年5月30日：生態環境部發布《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，提出堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推進“兩高”行業減污降碳協同控制。
? 2021年7月1日：發改委發布《“十四五”循環經濟發展規劃》，提出推進循環經濟發展，構建綠色低碳循環的經濟體系，助力實現碳達峰、碳中和目標。
? 2021年9月1日：生態環境部發布《關于推進國家生態工業示范園區碳達峰碳中和相關工作的通知》。
? 2021年9月12日：中共中央、國務院發布《關于深化生態保護補償制度改革的意見》。
? 2021年9月30日：發改委、生態環境部、自然資源部、商務部等十部委發布《關于印發全國特色小鎮規范健康發展導則的通知》，要求特色小鎮應按照碳達峰碳中和要求，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。有條件可開展屋頂分布式光伏開發。
? 2021年10月21日：中共中央、國務院發布《關于推動城鄉建設綠色發展意見》。發改委、工信部、生態環境部、市場監管總局、能源局聯合發布《石化化工行業重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）》、《冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）》。
? 2021年10月24日：《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（2021年9月22日），提到2025、2030、2060三個目標。
? 2021年10月26日：國務院下發《2030年前碳達峰行動方案的通知》，提到“十四五”期間、“十五五”期間兩個目標。生態環境部發布《關于做好全國碳排放權交易市場數據質量監督管理相關工作的通知》。
? 2021年10月28日：生態環境部發布《關于在產業園區規劃環評中開展碳排放評價
試點的通知》。
? 2021年11月7日：中共中央、國務院發布《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，提出到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。
? 2021年12月30日：發改委發布《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作指導意見》，提出要把碳達峰、碳中和納入國資央企發展全局，加快央企綠色低碳轉型和高質量發展。
為支撐實現碳達峰碳中和目標，我國地方積極響應，在地方層面發布了相關政策規劃等管理文件。從各地出臺的政策來看，很多省市自治區都將實現“雙碳”目標列為“十四五”期間的工作重點。此外，有些地方政府會出臺一些政策鼓勵風電、光伏發展，以此減少電力行業產生的碳排放。
地方層面：
各省市“十四五”發展目標
“十四五”發展目標與任務：碳排放穩中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應對氣候變化作出北京示范。
2021年重點任務：堅定不移打好污染防治攻堅戰。加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協同控制，突出碳排放強度和總量“雙控”，明確碳中和時間表、路線圖。
天津
“十四五”發展目標與任務：擴大綠色生態空間，強化生態環境治理，推動綠色低碳循環發展，完善生態環境保護機制體制。
2021年重點任務：加快實施碳排放達峰行動。制定實施碳排放達峰行動方案，持續調整優化產業結構、能源結構，推動鋼鐵等重點行業率先達峰和煤炭消費盡早達峰，大力發展可再生能源，推進綠色技術研發應用。積極對接全國碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度，協同推進減污降碳，實施工業污染排放雙控，推動工業綠色轉型。
?2021年6月23日：天津市發改委發布《天津電力“碳達峰、碳中和”先行示范區實施方案》。
? 2021年9月27日：《天津市碳達峰碳中和促進條例》。
上海
“十四五”發展目標與任務：堅持生態優先、綠色發展，加大環境治理力度，加快實施生態惠民工程，使綠色成為城市高質量發展最鮮明的底色。
2021年重點任務：啟動第八輪環保三年行動計劃。制定實施碳排放達峰行動方案，加快全國碳排放權交易市場建設。
?2021年5月19日：《上海市2021-2023年生態環境保護和建設三年行動計劃》。
? 2021年7月1日：上海市發改委，《關于印發上海市2021年
節能減排和應對氣候變化重點工作安排的通知》。
? 2021年8月6日：上海市生態環境局發布《上海市生態環境保護“十四五”規劃》。
? 2021年10月8日：《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務碳達峰碳中和目標的實施意見》。
內蒙古
“十四五”發展目標與任務：建設國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地，打造我國向北開放重要橋頭堡，走出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。
2021年重點任務：做好碳達峰、碳中和工作，編制自治區碳達峰行動方案，協同推進節能減污降碳。做優做強現代能源經濟，推進煤炭安全高效開采和清潔高效利用，高標準建設鄂爾多斯國家現代煤化工產業示范區。
? 2021年9月24日：《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系具體措施的通知》。
? 2021年9月26日：《內蒙古自治區“十四五”生態環境保護規劃》。
? 2021年11月12日：《自治區“十四五”應對氣候變化規劃的通知》。
新疆
“十四五”發展目標與任務：力爭到“十四五”末，全區可再生能源裝機規模達到8240萬千瓦，建成全國重要的
清潔能源基地。立足新疆能源實際，積極謀劃和推動碳達峰、碳中和工作，推動綠色低碳發展。
2021年重點任務：著力完善各等級電壓網架，加快750千伏輸變電工程建設，推進“疆電外送”第三通道建設，推進阜康120萬千瓦、哈密120萬千瓦抽水蓄能電站建設，推進農村電網改造升級，提高供電可靠性。
河北
“十四五”發展目標與任務：制定實施碳達峰、碳中和中長期規劃，支持有條件市縣率先達峰。開展大規模國土綠化行動，推進自然保護地體系建設，打造塞罕壩生態文明建設示范區。強化資源高效利用，建立健全自然資源資產產權制度和生態產品價值實現機制。
2021年重點任務：推動碳達峰、碳中和。制定省碳達峰行動方案，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，提升生態系統
碳匯能力，推進
碳匯交易,加快無煤區建設，實施重點行業低碳化改造，加快發展清潔能源，光電、風電等可再生能源新增裝機600萬千瓦以上，單位GDP二氧化碳排放下降4.2%。
?2021年4月29日：《河北省人民政府關于建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》。
?2021年7月20日：石家莊市政府發布《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的若干措施》。
?2021年9月20日：《關于建立降碳產品價值實現機制的實施方案》。
?2022年1月14日：印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，提出，河北省將著力調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，實施重點行業領域減污降碳和可再生能源替代行動，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。
山西
“十四五”發展目標與任務：綠色能源供應體系基本形成，能源優勢特別是電價優勢進一步轉化為比較優勢、競爭優勢。
2021年重點任務：實施碳達峰、碳中和山西行動。把開展碳達峰作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，研究制定行動方案。
遼寧
“十四五”發展目標與任務：圍繞綠色生態，單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放達到國家要求。圍繞安全保障，提出能源綜合生產能力達到6133萬噸標準煤。
2021年重點任務：開展碳排放達峰行動?？茖W編制并實施碳排放達峰行動方案，大力發展風電、光伏等可再生能源，支持氫能規模化應用和裝備發展。建設
碳交易市場，推進碳排放權市場化交易。
?2021年7月14日：遼寧省自然資源廳、林業、草原局發布《遼寧省自然資源和林業草原管理部門碳達峰碳中和行動清單》，對風電、光伏等項目給予用地傾斜，支持海洋能產業發展，拓展海洋能應用領域。
吉林
“十四五”發展目標與任務：鞏固綠色發展優勢，加強生態環境治理，加快建設美麗吉林。
2021年重點任務：啟動二氧化碳排放達峰行動，加強重點行業和重要領域綠色化改造，全面構建綠色能源、綠色制造體系，建設綠色工廠、綠色工業園區，加快煤改氣、煤改電、煤改生物質，促進生產生活方式綠色轉型。
黑龍江
“十四五”發展目標與任務：要推動創新驅動發展實現新突破，爭當共和國攻破更多“卡脖子”技術的開拓者。
2021年重點任務：落實碳達峰要求。因地制宜實施煤改氣、煤改電等清潔供暖項目，優化風電、光伏發電布局。建立水資源剛性約束制度。
?2021年11月1日：黑龍江生態環境廳發布《關于2021-2023年推動碳達峰、碳中和工作滾動實施方案》。
江蘇
“十四五”發展目標與任務：大力發展綠色產業，加快推動能源革命，促進生產生活方式綠色低碳轉型，力爭提前實現碳達峰，充分展現美麗江蘇建設的自然生態之美、城鄉宜居之美、水韻人文之美、綠色發展之美。
2021年重點任務：制定實施二氧化碳排放達峰及“十四五”行動方案，加快產業結構、能源結構、運輸結構和農業投入結構調整，扎實推進清潔生產，發展壯大綠色產業，加強節能改造管理，完善能源消費雙控制度，提升生態系統碳匯能力，嚴格控制新上高耗能、高排放項目，加快形成綠色生產生活方式，促進綠色低碳循環發展。
? 南京：2021年4月20日，《南京江北新區碳達峰、碳中和行動計劃（試行）》。
? 江蘇省生態環境廳:2021年5月13日《2021年推動碳達峰、碳中和工作計劃》。
浙江
“十四五”發展目標與任務：推動綠色循環低碳發展，堅決落實碳達峰、碳中和要求，實施碳達峰行動，大力倡導綠色低碳生產生活方式，推動形成全民自覺，非化石能源占一次能源比重提高到24%，煤電裝機占比下降到42%。
2021年重點任務：啟動實施碳達峰行動。編制碳達峰行動方案，開展低碳工業園區建設和“零碳”體系試點。大力調整能源結構、產業結構、運輸結構，大力發展
新能源，優化電力、天然氣
價格市場化機制，落實能源“雙控”制度，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤電裝機占比下降2個百分點；加快淘汰落后和過剩產能，騰出用能空間180萬噸標煤。加快推進碳排放權交易試點。
?2021年6月8日：浙江省科技廳發布《浙江省碳達峰碳中和科技創新行動方案》。
安徽
“十四五”發展目標與任務：強化能源消費總量和強度“雙控”制度，提高非化石能源比重，為2030年前碳排放達峰贏得主動。
2021年重點任務：制定實施碳排放達峰行動方案。嚴控高耗能產業規模和項目數量。推進“外電入皖”，全年受進區外電260億千瓦時以上。推廣應用節能新技術、新設備，完成電能替代60億千瓦時。推進綠色儲能基地建設。建設天然氣主干管道160公里，天然氣消費量擴大到65億立方米。擴大光伏、風能、生物質能等可再生能源應用，新增可再生能源發電裝機100萬千瓦以上。提升生態系統碳匯能力，完成造林140萬畝。
福建
“十四五”發展目標與任務：深入貫徹習近平生態文明思想，持續實施生態省戰略，圍繞碳達峰、碳中和目標，全面樹立綠色發展導向，構建現代環境治理體系，努力實現生態環境更優美。
2021年重點任務：創新碳交易市場機制，大力發展碳匯金融。開發綠色能源，完善綠色制造體系，加快建設綠色產業示范基地，實施
綠色建筑創建行動。促進綠色低碳發展。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，支持廈門、南平等地率先達峰，推進低碳城市、低碳園區、
低碳社區試點。
?2021年9月14日：《福建省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知》。
?2021年10月21日：《福建省“十四五”生態環境保護規劃》。
山東
“十四五”發展目標與任務：打造山東半島“氫動走廊”，大力發展綠色建筑。降低碳排放強度，制定碳達峰碳中和實施方案。
2021年重點任務：加快建設日照港嵐山港區30萬噸級原油碼頭三期工程。抓好沂蒙、文登、濰坊、泰安二期抽水蓄能電站建設。壓減一批焦化產能。嚴格執行煤炭消費減量替代辦法，深化單位能耗產出效益綜合評價結果運用，倒逼能耗產出效益低的企業整合出清。推進青島中德氫能產業園等建設。
?2021年8月22日：《山東省“十四五”生態環境保護規劃》。
?2022年1月20日：《山東省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》，到2023年 山東碳達峰、碳中和要求全面納入城鄉發展布局 50%以上的縣（市、區）。
河南
“十四五”發展目標與任務：構建低碳高效的能源支撐體系，實施電力“網源儲”優化、煤炭穩產增儲、油氣保障能力提升、新能源提質工程，增強多元外引能力，優化省內能源結構。持續降低碳排放強度，煤炭占能源消費總量比重降低5個百分點左右。
2021年重點任務：大力推進節能降碳。制定碳排放達峰行動方案，探索用能預算管理和區域能評，完善能源消費雙控制度，建立健全用能權、碳排放權等初始分配和市場化交易機制。
?2021年8月18日：發布《河南省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》。
湖北
“十四五”發展目標與任務：推進“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，加快構建戰略性新興產業引領、先進制造業主導、現代服務業驅動的現代產業體系，建設數字湖北，著力打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略鏈接。
2021年重點任務：研究制定省碳達峰方案，開展近零碳排放示范區建設。加快建設全國碳排放權注冊登記結算系統。大力發展循環經濟、
低碳經濟，培育壯大節能環保、清潔能源產業。推進綠色建筑、綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈建設。加強先進適用綠色技術和裝備研發制造、產業化及示范應用。
?2021年9月9日：武漢市政府發布《武漢市推動降碳及發展低碳產業工作方案》。
?2021年11月18日：《省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施意見》。
湖南
“十四五”發展目標與任務：落實國家碳排放達峰行動方案，調整優化產業結構和能源結構，構建綠色低碳循環發展的經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。加快構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重的生態文明制度體系。
2021年重點任務：加快推動綠色低碳發展。發展環境治理和綠色制造產業，推進鋼鐵、建材、電鍍、石化、造紙等重點行業綠色轉型，大力發展裝配式建筑、綠色建筑。支持探索零碳示范創建。
?2021年10月22日：《湖南省“十四五”生態環境保護規劃》。
廣東
“十四五”發展目標與任務：打造規則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產業創新策源地、內外循環鏈接地、安全發展支撐地，率先探索有利于形成新發展格局的有效路徑。
2021年重點任務：落實國家碳達峰、碳中和部署要求，分區域分行業推動碳排放達峰，深化碳交易試點。加快調整優化能源結構，大力發展天然氣、風能、太陽能、核能等清潔能源，提升天然氣在一次能源中占比。研究建立用能預算管理制度，嚴控新上高耗能項目。
? 深圳：2021年3月31日，《深圳市碳排放權交易管理辦法（征求意見稿）》。
海南
“十四五”發展目標與任務：提升清潔能源、節能環保、高端食品加工等三個優勢產業。清潔能源裝機比重達80%左右，可再生能源發電裝機新增400萬千瓦。清潔能源汽車保有量占比和車樁比達到全國領先。
2021年重點任務：研究制定碳排放達峰行動方案。清潔能源裝機比重提升至70%，實現分布式電源發電量全額消。
?2021年7月28日：海南省政府發布《海南省“十四五”生態環境保護規劃》。
?2021年8月2日：海南省生態環境廳發布《海南省生態環境廳關于試行開展碳排放環境影響評價工作的通知》。
四川
“十四五”發展目標與任務：單位地區生產總值能源消耗、二氧化碳排放降幅完成國家下達目標任務，大氣、水體等質量明顯好轉，森林覆蓋率持續提升；糧食綜合生產能力保持穩定，能源綜合生產能力顯著增強，發展安全保障更加有力。
2021年重點任務：制定二氧化碳排放達峰行動方案，推動用能權、碳排放權交易。持續推進能源消耗和總量強度“雙控”，實施電能替代工程和重點節能工程。倡導綠色生活方式，推行“光盤行動”，建設節約型社會，創建節約型機關。
?2021年4月2日：四川省生態環境廳、文旅廳、體育局、機關事務管理局、林業局發布《四川省積極有序推廣和規范碳中和方案》
陜西
“十四五”發展目標與任務：生態環境質量持續好轉，生產生活方式綠色轉型成效顯著，三秦大地山更綠、水更清、天更藍。
2021年重點任務：推動綠色低碳發展。加快實施“三線一單”生態環境分區管控，積極創建國家生態文明試驗區。開展碳達峰、碳中和研究，編制省級達峰行動方案。積極推行清潔生產，大力發展節能環保產業，深入實施能源消耗總量和強度雙控行動，推進碳排放權市場化交易。
?2021年9月29日：《加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系若干措施》。
甘肅
“十四五”發展目標與任務：用好碳達峰、碳中和機遇，推進能源革命，加快綠色綜合能源基地建設，打造國家重要的現代能源綜合生產基地、儲備基地、輸出基地和戰略通道。堅持把生態產業作為轉方式、調結構的主要抓手，推動產業生態化、生態產業化，促進生態價值向經濟價值轉化增值，加快發展綠色金融，全面提高綠色低碳發展水平。
2021年重點任務：編制省碳排放達峰行動方案。鼓勵甘南開發碳匯項目，積極參與全國
碳市場交易。健全完善全省環境權益交易
平臺。
?2021年8月26日：《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》。
寧夏
2021年1月14日：《關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，提出2025、2030、2060將實現的目標。
?2021年9月7日：《寧夏回族自治區生態環境保護“十四五”規劃》。
重慶
?2021年11月19日：重慶市發改委發布《成渝地區雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動方案》。
貴州
?2021年10月26日：貴州發改委發布《貴州省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟實體實施方案（征求意見稿）》。
云南
?2021年9月28日：云南省生態廳發布《中國（云南）自由貿易試驗區碳排放權交易資源儲備管理辦法（試行）》。
江西
?2021年7月8日：《江西省人民政府印發關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的若干措施的通知》。
?2021年11月19日：《江西省人民代表大會常務委員會關于支持和保障碳達峰碳中和工作促進江西綠色轉型發展的決定》。
（作者供職于英大長安風險管理咨詢公司）
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