多位專家疾呼：構建碳中和法制體系迫在眉睫

3月7日，由清華大學社會科學學院能源轉型與社會發展研究中心、國家能源互聯網產業及技術創新聯盟主辦的“2022年人大代表、清華專家建言能源轉型”研討會在線上舉行。會上，多位專家呼吁制修訂、完善降碳相關法律法規，為如期實現碳中和目標提供制度保障。

 

當前，全球已有不少國家和地區，通過氣候變化立法或修法的形式，為實現碳中和提供法律保障，這給我國提供了很好的借鑒。

 

中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅強調，應加快構建碳中和法制體系。“整體來看，在實現‘雙碳’目標的背景下，我們已經有了‘1+N’的政策體系，但尚缺乏頂層法律，已有的能源、節能等相關法律，既未考慮‘雙碳’目標下的制度安排，也不能形成支撐‘雙碳’戰略的法律法規體系。在當前的全國人大常委會立法規劃中，并不包括這些內容。”

 

由于能源領域碳排放占碳排放總量的80%以上，因此，能源領域的法制建設與碳中和相關的法制建設息息相關。國家能源局原副局長吳吟指出：早在2014年6月13日召開的中央財經領導小組第六次會議上，能源領域法律法規立改廢工作就已啟動，但能源領域的立法進展比較慢。“如2005年就啟動了《能源法》立法，如今已進入第18個年頭，但目前仍處于部門工作階段，還沒到國務院審議，更沒到人大審議。此外，石油法、天然氣法等法律缺失。能源監管方面，過去有《電力監管條例》，但電監會和國家能源局合并后，能源監管還沒有相應法規。《電力法》《煤炭法》自1996年開始實施，至今已有27個年頭，期間除了隨其他法律出臺作過個別條款修訂外，沒有進行過整體實質性修訂。”

 

王毅表示，實現碳達峰碳中和，是經濟社會各方面的綠色轉型，涉及到國家各個部門，跨越近40年，是一項浩大系統工程。因此，需要制定一個上位法作為頂層設計，同時需要各個方面的法律法規配套，包括修訂現有的涉及能源、循環經濟、土地利用等方面的法律法規及標準。

 

“2021年，全國人大環資委到國家發改委、國家能源局、生態環境部、國家電網等部門調研，聽取各單位對‘雙碳’領域立法的需求，包括針對《能源法》草案提出修改意見、建議。”王毅說，“近兩年，全國兩會的代表、委員提出了不少涉及‘雙碳’的議案、提案。今年，我們也將繼續開展‘雙碳’立法的前期研究工作，為下屆全國人大常委會的立法規劃提供咨詢報告和建議。”

 

對此，四川樂山太陽能研究院院長姜希猛建議，既要出臺國家層面的法律法規，也要做好地方性的法律法規制定工作，以促進能源轉型發展。“在‘雙碳’工作推進過程中，起初可以落實以行政為主導的管理辦法，但要在實踐中不斷創新完善，逐漸形成地方的法律法規。”

 

“除立法之外，還有一些法規，如《可再生能源法》，其條款落實得不夠好。所以，還應該在這類法規的落實方面下功夫。”吳吟強調。

 

王毅表示，為如期實現“雙碳”目標，過去一年，相關部門在頂層戰略和政策制定方面取得了長足進步，但在具體的管理體制安排、重要制度的設計、法律責任的規范、治理體系的構建等方面還需要進一步研究確定。（本報記者 張勝杰）