“雙碳”進程中，天然氣門站價格改革的重要意義

《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（簡稱《意見》）提出要建設全國統一的能源市場。提出在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現雙碳目標任務，有序推進全國能源市場建設。《意見》在談及天然氣時提出推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放，穩妥推進天然氣市場化改革，加快建立統一的天然氣能量計量計價體系。

 

天然氣在當前及今后一個時期我國實現碳達峰目標進程中將發揮極其重要的影響，加快建設高標準天然氣市場意義重大。從天然氣產業鏈運行環節來看，城市門站是連接天然氣上游不同氣源和下游用戶的關鍵節點和樞紐，天然氣門站價對資源配置效率有決定性影響。當前價格改革的重點是全面推進天然氣定價市場化。

 

天然氣價格改革歷程

 

以凈回值法為基礎的現有門站價形成于2011年。2011年開始在廣東、廣西試點，用“市場凈回值”法取代之前的成本加成法，建立天然氣與可替代能源（燃料油權重60%、LPG權重40%）價格掛鉤機制，同時按照可替代能源價格的85%確定計價基準點價格，再以此為基礎確定各?。▍^、市）天然氣門站價格。

 

2011年至今的十多年時間里，天然氣價格改革一直在推進，其核心主線依然是市場化定價。期間主要經歷了存量氣增量氣價格調整，2015年非居民用氣存量氣、增量氣價格并軌；2018年居民用氣與非居民用氣價格并軌；2020年天然氣門站價被移出《中央定價目錄》（簡稱《目錄》）。

 

《目錄》同時規定海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、儲氣設施購銷氣、交易平臺公開交易氣，2015年以后投產的進口管道天然氣，以及具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成；其他國產陸上管道天然氣和2014年底前投產的進口管道天然氣門站價格，暫按現行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。

 

目前存在的問題

 

天然氣定價移出《中央定價目錄》之后，各地在門站價調控方面做出了一些積極的嘗試，比如2020年青海、浙江、海南等省基于國際天然氣價格下行因素不同程度下調天然氣門站價。此次下調已不是國家行為，而是地方政府行為，調價主體開始向多元化主體邁進。

 

地方政府下調門站價的重要依據之一是2020年疫情期間全球天然氣市場供應充分，而需求低迷，期間東北亞天然氣現貨價格一度低至2-3美元/百萬英熱單位，拉低了整體供應成本。價格下調是對國際市場行情變化的回應。

 

但總體情況是各地天然氣門站價還一直在運行，后續改革不及預期，天然氣價格體系依然是雙軌制，價格機制沒有理順。

 

在構建全國統一的能源市場形勢下，在國家油氣管網公司成立以及執行“管住中間、放開兩頭”定價機制成為天然氣定價總基調形勢下，取消基于既定機制形成的天然氣門站價格，形成新的基于市場機制、能夠充分體現天然氣商品屬性和地區供需結構動態變化的天然氣門站價非常必要。

 

推進門站價改革思路與配套措施保障

 

按照“管住中間，放開兩頭”思路推進門站價改革。改革重點是國產陸上管道天然氣和2014年底前投產的進口管道天然氣。具體思路是指下游城市燃氣公司、工業發電直供用戶、加氣站等為主體與供應方通過依托全國或區域性的油氣交易平臺競價，或通過商業談判確定一定時期一定規模的天然氣供應價格，通過各級管網運輸至目的地，具體的管網運輸價格由政府制定和監管。

 

在此模式下形成的門站價含出廠價、管輸費、增值稅以及營業稅在內，是管輸天然氣目的地的最終交貨價。地域不同、氣體組分及氣體來源不同，價格自然就會有差異會，同一門站的氣價呈現出多元化及“一氣一價”特點。

 

2020年天然氣門站價移出《中央定價目錄》之后，部分省份已自主下調天然氣門站價，2021年地方的價格調整在繼續。2021年由于疫情和海外市場波動影響，氣價波動幅度大，國內不少地區基于供需狀況變化，不同程度上調民用氣價，與市場變化同步。

 

據不完全統計，已有超過30個城市依次上調了居民用天然氣價格。這種調整雖不是由天然氣供需雙方直接談判達成的，而是繼續由政府價格主管部門調整，但調整越來越體現出地區多元化特點，也折射出市場化定價的內在需求和趨勢。換個角度思考，改革再向前邁出一步就是價格放開，天然氣市場定價的條件已經具備。

 

民生用氣保障工作要給予高度重視。新的定價機制實施之后，天然氣價格監管依然要加強。出現供應和價格波動時應優先保障居民生活以及供暖等民生用氣需求。為此應積極鼓勵天然氣生產企業、進口企業、儲備企業等資源供應方與各城市燃氣公司等建立穩定的長期天然氣供應協議，形成并鞏固民生用氣需求的兜底保障機制。

 

當氣源供應緊張現象出現時可繼續執行壓非保民等政策，充分依托國家石油公司等主體企業實施民生天然氣保供。2020年新冠疫情爆發，國際油價一度出現負油價，氣價也出現大幅下跌；而2021年“氣荒”在歐洲出現，影響波及全球，亞洲天然氣現貨價格一度高達數十美元/百萬英熱單位。今后類似的供應波動風險依然存在，要警惕供應風險沖擊并做好長期應對準備。

 

基礎設施的完善以及互聯互通是“放開兩頭”的必要條件。加強管網及儲氣設施建設，形成全國范圍布局充分，流向多元便捷的管網以及匹配合理儲氣能力的儲運體系。硬件設施的完善是實現天然氣合理價格交易的前提條件之一。未來國產氣和進口氣來源地域日益廣泛，需要系統的管網和儲運體系支撐。目前我國管網里程僅11萬公里，以地下儲氣庫為代表的儲氣庫工作氣量僅140多億立方米，與歐美等天然氣產業發達國家儲運設施存在較大差距，天然氣硬件建設需要持續穩定推進。

 

建設全國區域油氣交易中心，打造區域天然氣價格標桿，強化價格發現功能，合理引導交易。從過去的實踐情況看，門站價一直是供需雙方價格談判的重要參照。門站價取消之后，應該有新的基于供需市場變化的區域天然氣指導價格取而代之。目前全國已形成上海、重慶、浙江三所油氣交易中心，并處于運行階段。我國疆域遼闊，除上海、重慶和浙江之外，還可以考慮在陜西、新疆、廣東、山東、遼寧等天然氣主產區以及進口氣源集中地建設區域油氣交易中心，形成區域性天然氣價格發現機制，為油氣供應商與需求用戶價格談判提供科學的價格指引標桿。

 

須關注電力、熱力等行業價格改革以確保天然氣順價

 

天然氣城市門站價格改革的推進不可避免會觸及后續用氣環節的利益，這些環節的問題若處理不好則不利于推進門站價改革。天然氣門站價格市場化改革要高度重視天然氣中下游相關行業的順價問題，特別是氣價處于相對高位時做好順價尤為重要。順價主要涉及民生、發電以及供熱領域。

 

一是通過解決好居民用氣價格倒掛問題順價。長期以來我國城市居民用氣價格一直低于非居民用氣價格，形成了事實上的工商業用戶在用氣方面補貼居民的特殊現象。目前這一方面的價格調整一直在穩步推進且有一定的成效，居民用氣價格有所上調但還未完全到位。

 

國內有機構針對北京、河北、上海、廣東等省市的實際調研數據顯示，城市家庭年生活用燃氣量平均為300立方米左右，價格調整應該不會給居民家庭帶來太大的家庭生活成本負擔。

 

隨著改革的深入推進，居民終端用氣價格確定總的思路是城市燃氣公司在與天然氣供應企業簽訂的天然氣供應價格基礎上，依據《關于加強配氣價格監管的指導意見》關于“準許成本+合理收益”的相關規定確定居民終端氣價。政府在這一時期針對低收入家庭生活用氣補貼政策若再跟進，天然氣順價工作應該不會有太大難度。

 

二是通過市場需求解決工業領域天然氣順價問題。天然氣在工業品生產過程中順價相對容易，主要是因為工業產品生產過程中的用氣成本占產品總成本比例小。天然氣在數十個工業領域中均有應用，主要是作為制造業中的工業燃料或原料。

 

在多數行業中，天然氣的使用占到相關產品總成本的比例在10%左右；天然氣化工較為特殊，化工產品生產過程中的天然氣使用量相對較大，成本占總成本30%左右。目前工業產品已經實現市場化定價，對于絕大多數產品，若經濟形勢好，依托市場需求消化掉天然氣在產品生產過程中的10%-30%的成本不具有太大難度。

 

三是通過電力市場化改革順價。目前我國天然氣裝機容量達到1億千瓦，占全國發電裝機容量4%。隨著今后新能源產業規模提升，隨著風電、光伏等裝機容量增長，與之匹配促其平穩運行的火電調峰裝機規模也將隨之增加，其中就包括氣電裝機。從過去運行情況看，氣電成本中70%的成本來自天然氣，天然氣價格波動對氣電有較大影響。若遇到高氣價對整個發電項目影響較大，但也并非沒有破解之法。

 

首先，氣電若用于調峰支付電價相對較高，可以有效緩解部分成本壓力；其次，未來氣電的布局若靠近新能源基地、氣源產地以及氣源進口地，則可有效降低天然氣長距離運輸成本從而降低氣電運營壓力。國內天然氣產地基本上也是風電、太陽能資源富集區，具備匹配協同的條件；未來進口俄羅斯、中亞氣入境后首先通過可再生能源富集的三北地區；海上進口LNG可用于東中部調峰東中部風電調峰；再次，國內統一能源市場建設目標是建立全國性電力市場，一旦建成有助于通過全國電力市場分攤方式消化氣電成本。

 

四是天然氣在熱力領域的應用可通過調整熱價的方式順價。我國北方地區供暖面積約為200億立方米，城市供暖面積140億立方米，城市天然氣供暖面積約30億平米，北方年供暖用氣大約在500億立方米，目前供暖用氣預計占國內天然氣需求總量的1/7以上。

 

供暖價格方面，目前我國熱價水平整體偏低，據統計全國平均供熱成本為27元/平方米，而全國平均熱價為24元/平方米，供暖行業整體處于虧損狀態。因此各地方政府在今后供熱管理中可以考慮考慮調整熱價，理順熱價定價低于成本的機制，以通過熱價調整部分降低天然氣供熱成本壓力。