我國電力行業開展碳交易需考慮哪些因素？

我國與發達國家不同的是，目前我國正處在經濟快速增長階段，電力 需求增長是必然趨勢。電力發展空間的擴張和碳排放總量的收縮之間 存在矛盾，如何調解這對矛盾，是電力行業開展碳交易重點需要考慮 的問題。針對我國現實國情和網情，電力行業開展碳交易重點考慮以 下幾個關鍵問題：

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從我國國情看，我國電力市場發展空間是逐步擴張的，而 碳市場是逐步收縮的，兩個市場發展趨勢不同，碳交易機制設計要有 利于促進電力工業可持續發展，而不是約束。從國情來看，我國仍處 于工業化、城鎮化快速發展階段，經濟社會發展水平和人均用電水平較低，這決定未來一定時期內電力需求仍將持續增長，發展仍是中國 電力工業的首要任務。電力行業要滿足日益增長的電力需求，未來的發展空間是逐步擴展的，而市場環境下碳排放權益成為一種稀缺資 源，碳市場空間是逐漸收縮的。因此，必須客觀認識并慎重考慮電力 市場空間擴展性與碳市場空間收縮性兩種不同的趨勢。對于電力行 業，要統籌考慮電力發展與減排的關系，通過適度約束促進電力低碳 發展，保障電力供應。同時，還要充分認識到碳市場初期極可能出現 的碳排放指標囤積惜售現象，在機制設計上要注意如何保障碳市場交 易的活躍性問題。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

我國碳市場需要在全國范圍內開展，才能適應清潔能源發 展、更大范圍資源優化配置的需求。我國能源資源稟賦決定了以煤為 主的格局將長期存在，以煤電為主的電源結構將長期存在，關鍵是提 高發電效率、優化煤電結構。我國可再生能源分布不均衡，大多集中 在西部和北部地區，需要走集中開發、大規模外送、大范圍消納的發 展道路，因此碳交易規則要適應我國能源資源大范圍優化配置的要求。建設全國統一的碳市場，利用不同地區、不同行業、不同企業之 間減排成本差異，促進碳排放配額在全國范圍內的流動，力爭以最低 成本高效完成預定的減排目標。

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我國區域發展不平衡的國情要求碳交易機制設計考慮到區 域能源資源稟賦的差異性，要有利于能源布局優化。我國能源資源分 布與經濟發展呈明顯的“逆向分布”，能源資源主要集中在西部和北 部地區，區域能源供應及消費構成相差較大。因此，在碳交易機制制 定上要考慮區域的差異性，包括經濟發展水平、電力工業發展水平、能源資源情況、電價水平的差異等。結合國家能源戰略調整的總體思路，從全國資源優化配置的角度，合理分配碳減排指標，適當向西北部能源資源富集地區傾斜，以引導電源向西部布局。

全國碳市場建設要與電力市場化改革進程相協調。據易碳家了解到，目前我 國電力還沒完全市場化，電價沒有完全放開，發電量指標主要由政府 分配，這與國外有很大區別。在目前的體制和機制下，一方面，碳排 放指標的分配要考慮與電量指標相結合；另一方面，政府部門要研究 設立銷售電價與碳市場價格的傳導機制，將碳成本傳遞給用戶，促進 用戶節能減排。我國電力市場化改革正在逐步推進，碳市場建設要與 電力市場建設及電價改革進程協調推進。結合碳市場進程，可以選擇 部分典型地區，開展電力行業開展碳交易相關模擬和機制設計，更好 地推動兩個市場建設和發展。（完）

本文摘自《2014中國電力行業與碳交易研究報告》

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