2011 年，中國新能源汽車產業的發展陷入了一定的困境，從而推動了產業政策的變革。截止 2011 年底，全國共有 75 家汽車企業的 361 個新能源車型列入了工信部的《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》，共生產了 12,784 輛。與 2009 年時的制定的 50 萬輛的發展目標相距甚遠。 2012 年 4 月，國務院通過了《節能與新能源汽車產業發展規劃( 2012-2020 年)》，出現了政策的重大變革。除了明顯加大對節能汽車的關注力度之外，也明確提出了鼓勵發展替代燃料的政策導向。
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新能源汽車產業發展緩慢的主要原因在于產品的競爭力不足，技術水平相對低下。這是由于當前中國汽車產業三方面的問題所造成的。首先，在開發新能源汽車的過程中，特別是技術相對密集的中高端乘用車領域，仍然無法擺脫對外資的技術依賴。另外，中國汽車產業總體過度市場化、縱向產業鏈碎片化，造成了汽車企業總體的競爭力不強。第三，雖然政府政策給予了有力的推動，但政策的不確定性卻導致了企業的產品開發資源的分散化。
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當前，中國新能源汽車的產品開發出現了三種主要的模式。由外資汽車集團主導的“傳統模式”會在中國市場中帶來前沿性的產品，但對本土企業的技術溢出相對有限。中外雙方進行有效合作的“合資模式”將雙方的優勢得以發揮。本土企業主導全部新能源汽車產品開發的“自主模式”，將會有力的推動本土廠商的競爭力與產品開發能力。綜合來看，中國新能源汽車產業的發展仍然面臨多方面的不確定性。本土企業的產品開發能力，以及對核心技術的開發程度，將是未來中國新能源汽車產業發展的決定性因素。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
隨著新能源汽車產業發展規劃正式獲得批準，中國新能源汽車的發展路徑基本明確。 2012 年 4 月 18 日，國務院常務會議上通過了《節能與新能源汽車產業發展規劃( 2012-2020 年)》，與以往發布的“征求意見稿”相比出現了許多新的變化。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
第一，新《規劃》明顯加大了對普通混合動力車等節能汽車的關注力度，確立了以“純電驅動”作為主要戰略取向，以“降低汽車燃料消耗量”為目標的基本原則；第二，明確提出了“鼓勵發展替代燃料”汽車的政策；第三，對于動力電池產業，提出了關于重量、成本、使用壽命、能量密度，以及循環再利用等多方面的明確要求。
新《規劃》中出現的上述新變化，主要是由于現實的市場當中新能源汽車發展緩慢的因素導致。 2012 年 1 月 12 日，中國汽車工業協會發布了《 2011 年汽車工業經濟運行情況》，報告顯示： 2011 年汽車整車企業生產新能源汽車 8,368 輛，其中純電動汽車 5,655 輛。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
在新能源乘用車( Passenger Car )領域，奇瑞、比亞迪等在地方政府采購的政策支持下，獲得了一定量的訂單。而由于政府補貼力度不足，充電網絡不健全，以及產品本身問題等多種因素，鮮有私人購買新能源乘用車的案例。
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即使在大量來自政府采購訂單的情況下，因為產能、產品質量、價格等因素，整車廠商推出的產品也很難滿足要求。截止 2011 年底，作為整車生產重地的湖北省武漢市僅推出了 578 輛新能源汽車，而 2012 年的推廣目標則達到了 1,600 輛，如何落實依然成為主要問題。缺乏足夠數量的充電設施，以及純電動汽車續航里程不長，成為了阻礙政府采購的主要因素 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
國際環境的最新變化，也為純電動汽車的發展蒙上了陰影。
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作為推動新能源汽車發展動力之一的“環保因素”，其作用正在慢慢消退。 2011 年 12 月 12 日，加拿大宣布退出《京都議定書》，成為繼美國之后第二個簽署后又退出的該議定書的國家，對于阻止全球變暖和節能減排帶來了重大的負面影響。因此，石油價格的波動成為了決定未來新能源汽車發展的最重要因素，而石油價格的變化又是難以預測的，所以新能源汽車的發展仍然面臨重大的不確定性。 2011 年，全球石油價格維持在 100 美元 / 桶左右，則進一步推動了頁巖氣( Shale Gas )等天然氣及石油行業的開發投資力度。從而有可能促使全球整體汽車工業，向天然氣、甲醇等替代性能源進行轉型，進一步延緩新能源汽車的發展。作為新生事物的純電動汽車雖然在各地區性市場中，銷量上處在快速階段，但純電動汽車的多次事故與產品故障說明了其產品的成熟度仍然有待提高。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
2011 年 5 月 12 日，一輛通用雪佛蘭( Chevolet ) Volt 電動汽車在撞擊測試中電池損壞，三周后出現了起火現象；而在隨后進行的重復測試中也發生了起火現象。 2011 年 11 月，美國汽車安全機構官員發起了對通用汽車雪佛蘭 Volt 電動汽車的正式調查，但最終結果顯示 Volt 汽車的電池并不存在安全隱患。 2011 年，通用汽車( General Motors )共售出了 7,671 輛 Volt 電動汽車，低于設定的 1 萬輛目標； 2012 年 3 月 2 日，通用表示：由于銷售低迷，將暫停生產該車 5 周。 2012 年 3 月初，在美國《消費者報告》發起的一項測試中，高端插電式混合動力廠商 Fisker 制造的 Karma 車型，由于 A123 System 公司制造的電池出現問題使得 Karma 存在突然停駛的危險。 2012 年 3 月 27 日，曾與福特( Ford )合作開發電動貨車的 Azure Dynamics 公司申請破產，該公司主要從事于電動和混合動力系統的開發。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
綜合來看，新能源汽車的發展過程中，以“電驅動系統”取代“機械系統”的過程中，其產品的穩定性( stability )、可靠性( Reliability )和耐久性( Durability )方面仍然需要進一步的提升。中國汽車市場已經成為全球最大的單一市場，通過研究汽車廠商在新能源汽車方面的開發戰略，可以進一步深入了解未來中國汽車市場的走向與變化。中國已經成為全球最大的汽車市場，并且成為左右全球市場最重要的力量。
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