進一步發揮技術因素對節能減排效率的改善作用。這里的技術因素既包括與生產工藝、中間投入品以及制造技能等方面的革新和改進有關的“硬”技術，也包括涉及管理創新、制度創新、人員素質等因素的“軟”技術。“硬”技術的進步對能源的高效利用和二氧化碳的減排體現在開發、轉化、利用、儲存等各個方面，“軟”技術的進步則是有效使用“硬”技術的重要保障和拓展。為了充分發揮科技在節能減排中的引領和支撐作用，我國先后實施了節能減排科技專項行動和節能減排全民科技行動，“十一五”期間，國家科技計劃累計安排節能減排研發項目經費超過了100億元。盡管如此，“軟”“硬”兩種技術并沒有切實發揮對我國能源效率和二氧化碳排放效率改善的積極作用，且作用效果存在較大的差異性。因此，今后一方面要繼續按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020）》的要求，力爭使我國全社會研究開發投入占國內生產總值的比例達到規劃目標，同時注意提高有關能源和低碳領域R＆D經費占全國GDP的比重；另一方面也需要特別注重“軟”技術的培育和提高。
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建立國際和地區間節能減排工作的交流會商制度。保障能源安全和應對氣候變化是全球性的問題，關乎世界各國生存發展的共同利益，加強國際間的交流、對話與合作是必不可少的。對于我國而言，要在總體上落實節能減排目標、履行國際減排承諾，需要各個地區的共同努力。而地區間在經濟發展、產業結構、對外開放、資源稟賦等各個方面都存在很大的不同，導致了能源效率和二氧化碳排放效率在不同地區的巨大差異。東部高、中西部低，沿海地區高、內陸地區低的現象十分明顯。因此，非常有必要建立單邊或多邊的區域間、省區間及各級節能減排主體之間定期或不定期的交流會商制度，互通彼此間提高能源利用水平和減少二氧化碳減排的新思路、新方法和新經驗。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
實施“能源援助計劃”和“低碳援助計劃”。能源是促進經濟發展的重要投入要素，二氧化碳排放是經濟發展的必然要求。在經濟發展的不同階段，對能源消耗和二氧化碳排放空間的需求是有所差異的，不同地區對節能減排的適應性更是不同。當前，我國能源效率和二氧化碳排放效率低的地方多屬經濟欠發達的中西部地區，這些地區能源消耗和二氧化碳排放數量相對較少，但卻要承受相對較高的節能減排成本。因此，政府可考慮通過實施“能源援助計劃”和“低碳援助計劃”等方式加強對這些地區的直接投資和政策扶持，幫助其增強應對節能減排的適應能力。另外，政府也可以通過低息貸款、直接補貼和稅收優惠等舉措鼓勵消費者購買高能效的低碳產品，并為農村地區和中低收入家庭完成從高耗能高排放產品到低耗能低排放產品的更換提供資金支持。
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（作者單位：蘇州大學商學院；南京航空航天大學能源軟科學研究中心） 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
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