解讀《南昌市工業節能監察條例（草案）》

一、制定的必要性

節能監察是全面貫徹落實節能法律法規的有效措施，是促進企業加強節能管理、提高能效水平的重要手段。我市早在2003年就出臺了政府規章《南昌市節能監察辦法》，對保障節能法律、法規的實施，規范節能監察行為，發揮了積極的作用。但國家2007年修訂了《中華人民共和國節約能源法》，省2013年修訂了《江西省實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》，新修訂的兩部上位法擴大了節能工作領域和節能管理內容，我市的規章與上位法不相適應，急需修改完善并上升至地方性法規；工業節能是全社會節約能源工作的重中之重，據統計，我市工業領域能源消耗量占全社會能源消耗總量的70%以上，抓住了工業節能，就抓住了節能工作的關鍵，隨著我市節能減排形勢的日趨嚴峻，工業節能對節能監察工作提出了更高要求，但目前工業節能監察工作仍存在一些問題：節能監察程序不甚規范、節能監察力量不足、節能規定執行不到位等等，為了解決這些問題，應對節能工作新形勢，結合我市實際，將規章廢止，制定一部法規，規范我市工業節能監察工作是很有必要的。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

二、起草過程

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《南昌市工業節能監察條例（草案）》（以下簡稱草案）是市人大常委會和市人民政府今年立法計劃中的出臺項目。在起草、修改過程中，我們對我市工業節能監察工作進行了調查，對草案內容進行了認真研究，參考了外地的經驗和做法，征求了市直有關部門、縣區政府和有關單位的意見，并將征求意見稿在政府網站上全文公布征求了意見，還召開了行政管理相對人座談會和專家討論會，在此基礎上，經反復修改，最后經市人民政府第5次常務會議通過，形成了現在提請市人大常委會審議的草案。

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三、主要問題的說明 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

（一）關于《條例》名稱和適用范圍

考慮到，我市工業領域能源消耗量占全社會能源消耗總量的70%以上，先為工業節能監察立法，有利于帶動全社會節能監察；全社會節能監察涉及建委、交通運輸、機關事務管理等各個不同部門，除了《節約能源法》是規范全社會的節能工作外，國務院還出臺了《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》等單行法規，規范各有關領域的節能工作，且各部門管理體制和管理方式均有不同，出臺全社會節能監察法規條件尚不夠成熟，因此，《條例》的名稱確定為“南昌市工業節能監察條例”，適用范圍主要為“實施工業節能監察”。同時，建設、交通運輸、機關事務管理等部門依法實施的節能監察和行政處罰如何實施，本《條例》做出了具體安排，其他領域的節能監察不會受到影響。

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