顧光同：促進碳市場高質量發展的制度創新

　　碳市場是實現“雙碳”目標的重要市場化工具，其高質量發展關乎生態文明建設全局與經濟社會全面綠色轉型。習近平總書記指出，要“進一步發展碳市場，完善法律法規政策，穩步擴大行業覆蓋范圍”。今年的《政府工作報告》提出“擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍”，隨后《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》出臺，推動我國碳市場建設持續邁出堅實步伐。

　　4月23日，習近平總書記在氣候和公正轉型領導人峰會上的致辭中表示，“中國將于聯合國氣候變化貝倫大會前，宣布覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的2035年國家自主貢獻目標”。完成這一重大目標任務，必須加快促進碳市場高質量發展，這既需要政府、企業、金融機構等多元主體協同發力，更需要以系統性思維推進制度創新。當前，我國碳市場建設仍面臨市場機制效能發揮不太充分、國際規則對接不夠順暢等挑戰。唯有通過基礎制度、市場機制、財稅金融制度的系統性創新，構建多維協同的制度體系，才能充分釋放碳市場的減排潛力與經濟價值，為全球氣候治理貢獻中國方案。

夯實基礎制度，筑牢碳市場運行根基

　　構建分層協同的法律法規體系。制度規則是碳市場運行的“四梁八柱”。當前，我國碳市場建設已形成以《碳排放權交易管理暫行條例》為核心的制度框架，但仍缺乏國家層面的立法，配套細則不統一等問題制約著市場效能的發揮。為此，需加快出臺涉碳交易法律法規，明確碳配額的法律屬性，將其納入物權范疇，為碳資產抵押、期貨交易等金融創新提供法理依據。中央層面制定碳市場基本法，明確總量控制、配額分配、核查監管等核心規則，如設定行業減排基準線、規范第三方核查機構資質等；地方層面結合區域產業特征，出臺差異化實施細則，如針對高耗能行業的跨區域配額調劑辦法、試點地區碳金融創新試點政策等。

　　建立全鏈條數據質量管理體系。數據質量是碳市場的生命線，當前不同行業核算標準不統一、監測技術滯后等問題影響市場公平性。需構建“國家—行業—企業”三位一體的數據治理制度，國家層面整合電力、鋼鐵、水泥等行業的監測、報告、核查標準，運用區塊鏈技術實現數據不可篡改和全流程追溯；行業層面制定細分領域技術規范，如針對鋼鐵行業的工序碳排放核算細則、鋁冶煉行業的氟化物排放監測方法，建立“一業一標”的數據采集模板；企業層面實施數據質量內控機制，要求重點排放單位配備在線監測設備，接入國家平臺實時核驗，年度報告需經具備資質的第三方機構審計，并對數據造假企業實施“黑名單”制度。通過“技術賦能+制度約束”，為配額分配、交易定價提供精確的數據支撐。

　　完善市場化配額分配機制。配額分配是碳市場的核心環節，可以有效傳導減排壓力。需建立基準線法為主、多元方式結合的分配制度，比如對發電、鋼鐵等成熟行業逐步提高拍賣比例，通過市場競價發現真實碳價；對新興行業或減排潛力大的領域保留一定比例免費配額，降低初期轉型成本。同時，建立行業基準線動態調整機制，參照國際先進水平設定單位產品碳排放基準，倒逼企業技術升級。通過差異化分配策略，既保障市場穩定，又激發企業主動減排的內生動力。

創新市場機制，激活碳市場發展動能

　　構建多元化交易體系。當前碳市場交易主體較為單一、產品結構不太合理，需從主體擴容與產品創新雙向發力。一方面，放寬金融機構、碳資產管理公司及個人投資者準入，允許其通過現貨交易、衍生品投資等方式參與市場。另一方面，豐富交易產品序列，比如在現貨交易基礎上，推出碳期貨、期權等衍生品，試點碳排放權遠期合約，為企業鎖定減排成本。此外，探索跨行業配額流轉機制，允許鋼鐵、水泥企業與發電企業進行配額互通，利用不同行業邊際減排成本差異優化資源配置，降低全社會減排成本。

　　強化價格發現與風險防控。碳價是市場機制的“指揮棒”，需建立市場決定為主、政府調節為輔的價格形成機制。依托全國統一交易系統，整合電力、鋼鐵等行業供需數據，構建多維度價格評估模型，實時反映市場稀缺性。設立國家碳市場穩定基金，當碳價低于行業減排成本中位數時啟動回購，高于合理區間時投放儲備配額，平抑價格異常波動。同時，建立碳排放權交易風險預警系統，對單日成交量異常波動、企業集中囤購配額等行為實施分級預警，防范市場操縱風險，確保碳價合理反映減排機制。

　　推進跨市場協同聯動。當前碳市場在一定程度上存在區域分割、行業壁壘等問題，需構建“全國統一+區域協同+國際對接”的市場網絡。在國內層面，加快地方試點碳市場與全國市場的整合，統一全國碳排放權交易系統，消除跨區域交易障礙。建立區域減排協作機制，比如在京津冀、長三角等重點區域試點配額跨省市流轉，平衡區域間減排成本。在國際層面，積極對接歐盟碳邊境調節機制，建立“碳價對標+配額互認”機制，避免國際碳壁壘沖擊。探索與共建“一帶一路”國家的碳市場合作，推動我國新能源項目減排量在國際市場流通，提升全球氣候治理話語權。

完善協同制度，釋放碳市場聯動效應

　　強化財稅政策與碳市場協同。一方面，建立碳減排專項基金，定向用于低碳技術研發、重點行業減排改造，例如支持鋼鐵行業氫冶金技術試點、水泥行業碳捕集示范項目。另一方面，推行“碳稅—碳交易”聯動機制，對未納入碳市場的排放主體征收碳稅，稅率與全國碳價動態掛鉤，所得收入用于補貼控排企業技術升級；對積極參與碳市場交易的企業給予企業所得稅減免，形成市場定價為主、稅收調節為輔的雙軌控排體系。此外，優化轉移支付制度，對生態保護重點地區給予碳匯收益傾斜，通過橫向生態補償機制，將東部發達地區碳交易收益反哺西部可再生能源基地建設，實現減排成本共擔、綠色收益共享。

　　構建綠色金融支撐體系。碳市場的深度發展依賴金融工具創新與資本賦能。應鼓勵開發碳資產證券化、碳質押融資等產品，允許企業以未來配額收益為抵押獲取貸款。建立綠色投資者引導機制，將ESG（環境、社會、治理）指標納入金融機構考核，降低綠色項目融資成本。試點“個人碳賬戶”與金融授信掛鉤機制，將居民綠色出行、節能消費等行為轉化為碳積分，允許積分兌換低息貸款額度或信用卡優惠，培育全民參與的碳市場生態。例如，參考深圳“低碳星球”平臺經驗，將個人碳減排量對接區域碳市場，形成“個人減排—市場交易—收益返還”的閉環。

　　強化技術創新與制度融合。技術賦能是碳市場高質量運行的關鍵支撐。應加快區塊鏈技術在碳排放數據存證中的應用，建立不可篡改的全鏈條溯源系統，覆蓋從能源消耗到產品出廠的碳排放核算，降低第三方核查成本。開發人工智能碳價預測模型，整合宏觀經濟數據、行業排放動態和國際碳市場行情，為企業提供實時定價參考，提升市場參與者決策效率。建立“產學研”協同創新機制，支持高校與企業聯合攻關碳捕集、新能源耦合等關鍵技術，將技術創新成果納入配額分配激勵體系，例如對采用先進減碳技術的企業給予額外配額獎勵，推動技術轉化與市場機制深度融合。

　　健全國際規則對接機制。在全球氣候治理加速變革的背景下，需提升我國碳市場的國際兼容性。積極參與碳市場機制談判，爭取更多新能源、林業碳匯等項目納入國際碳抵消體系。建立碳邊境調節應對機制，針對歐盟、美國等國家和地區的貿易措施完善出口企業碳成本核算體系，與東盟、非洲等地區碳市場開展配額互認與跨境交易，提升在全球碳定價體系中的話語權。

　?。ㄗ髡撸侯櫣馔?，系浙江農林大學生態文明研究院生態經濟研究所所長、教授）