為深化資源環境要素市場化配置改革，日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。“這是資源環境要素交易市場建設的頂層設計文件，充分體現了生態文明體制改革進入系統集成新階段的要求?！兑庖姟肪徒鉀Q資源環境要素交易市場存在的邊界不清、重復
履約、多重獲益等問題作出了制度性安排，具有十分重要的意義。”中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員王毅接受科技日報記者采訪時說。
市場化進程仍處起步階段
《意見》提出，到2027年，
碳排放權、用水權交易制度基本完善，
排污權交易制度建立健全，節能市場化機制更加健全，資源環境要素交易市場更加活躍、
價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現相關資源環境目標的支撐作用有效增強。
國家發展改革委有關負責人介紹，我國已建立全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、中國水權交易所，在多地開展交易
試點，有關交易制度和交易市場愈發成熟。
“但同時也要看到，我國資源環境要素市場化進程仍處于起步階段，面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問題。”該有關負責人說。
協同推進降碳減污擴綠增長
《意見》圍繞完善資源環境要素配額分配制度、優化資源環境要素交易范圍、健全資源環境要素交易制度、加強資源環境要素交易基礎能力建設等作出全面部署。
《意見》明確，完善資源環境要素配額分配制度。例如，加強碳排放權交易與碳排放雙控制度銜接，推動全國碳排放權交易市場逐步由強度控制轉向配額總量控制；嚴格用水總量和強度雙控，推動用水權交易、江河水量分配、水資源調度、取水許可管理、計劃用水管理、取用水監管等制度銜接等。
“加強資源環境要素市場化配置體系頂層設計，在推進碳排放權、用水權、排污權交易時注重與相關的宏觀管理制度相銜接，在健全市場化交易體系中注重增強系統性和協同性，實現不同市場之間良性互動、銜接配合，有利于協同推進降碳減污擴綠增長，協同保障國家經濟安全、能源安全、生態安全。”中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長李忠分析。
理順地方與全國市場關系
《意見》要求，優化資源環境要素交易范圍。完善
碳市場覆蓋范圍，健全節能市場化機制，豐富用水權交易種類，持續深化排污權交易。
《意見》還提出，健全資源環境要素交易制度。將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易
平臺體系，推動交易數據匯聚共享。加強試點經驗總結，理順地方市場與全國市場的關系，不再新建地方或區域碳排放權交易市場，加快建設全國統一的用水權交易市場。
“我國資源環境要素交易市場建設一般采取‘先試點、后推廣’的模式，不少地方都建立了區域性資源環境要素交易市場。”王毅說，《意見》提出理順全國市場和地方市場的關系，這為未來形成全國統一的碳排放權交易市場、提升配置效率奠定了基礎。
李忠認為，進一步推動資源環境要素價格顯性化、成本收益內部化，有效傳遞“資源有價、生態有價、環境有價”信號，有利于穩定全社會
綠色低碳轉型預期，引導資源環境要素向新質生產力集聚，帶動產學研用、產業鏈供應鏈等協同創新。
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