在面向二氧化碳——全球變暖的罪魁禍首——的戰爭中，稅收退出了，作為在美國國會中不斷前進的關鍵法規——“總量控制與交易制度”（cap and trade）（也稱為“限額和交易”制度）披掛上陣。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
但是，這種打了折扣的提案會奏效嗎？
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大多數專家認為，如果最后的計劃沒有太多的漏洞，同時，能促使中國、印度以及其他尚未趕上應對全球變暖潮流的主要碳排放國家采取相似的行動，那么，這項提案就能奏效。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
“我認為我們正在討論的這些議案會取得成功嗎？我認為會。”沃頓商學院榮譽教授、法國歐洲工商管理學院（INSEAD）可持續發展教授保羅·克林多佛爾（Paul R. Kleindorfer）談到。“標準很高。”沃頓商學院商業和公共政策學教授馬修·懷特（Matthew White）補充說。“如果你認為在清潔環境上值得大筆投入，那么，這就是一個你會表示支持的議案。”
5月21日，眾議院能源和商業委員會（the House Energy and Commerce Committee）通過了長達930頁的一項提案——《美國氣候和能源安全法案》（American Climate and Energy Security Act，簡稱ACES），該項提案稱，到2020年，二氧化碳的排放量要比2005年的排放水平削減17%。懷特估計，如果該項提案現在提出的減排目標能夠實現，那么，美國的電力成本將會上漲5%到20%，而在那些依靠火力發電的地區，電力成本則會上漲更大幅度。他談到，每個家庭每年的平均花費將會增加100美元到150美元，汽油的價格每加侖會上漲20美分，一般家庭每年的花費將會增加150美元。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
這項民主黨表示支持但受到共和黨反對的提案，要想最后通過還有很長的路要走，而且需要與2008年引入的環境保護措施混合到一起。但是，各種提案似乎解決了兩個頗具爭議的議題：同意采用總量控制與交易制度，而不是征收“碳稅”（carbon tax）；無償為大部分污染物排放核發許可證，而不是采用拍賣的方式。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
很多專家認為，這一稱之為“ACES”的辦法，是應對全球變暖問題位列第三的優秀手段，排在稅收政策和總量控制與交易制度——這兩個辦法需要污染物排放者為獲得排放許可付費——之后。但是，很多人認為，不需要經由拍賣過程的總量控制與交易制度，是在政治上最可行的選擇。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
遭遇越軌行為 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
然而，還有很多不確定性因素，賓夕法尼亞大學應用科學與工程學院（School of Engineering and Applied Science）機械工程和應用力學教授諾姆·利奧爾（Noam Lior）說。他談到，排放監管的質量是總量控制與交易制度能否取得成功的關鍵所在。這項提案“是沿著正確方向邁出的非常堅實的一步，但是，還遠不夠理想。它還相當混亂，而且會遭遇很多越軌行為。”他在談到很多企業會盡力避開這些規章制度時說。
經過多年的爭論之后，現在，大部分科學家都認為，全球氣候正在變暖，而罪魁禍首就是煤炭、石油和其他礦物燃料燃燒所產生的二氧化碳。更加廣泛地采用風能、太陽能、核能以及地熱能等無碳替代能源，有助于緩解這一問題，但是，人們認為，在數十年之內，含碳燃料對全球經濟都還是必不可少的。科學家和決策者一直在探求減少對含碳燃料的依賴性，同時能減少使用這些燃料時碳排放量的途徑。
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最簡潔的方式就是針對碳排放征稅，從而，給制造商、發電企業、汽車車主以及其他能源使用者以金錢上的刺激，促使其減少碳排放，或者在清潔能源技術上投資。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
對管理者而言，征收碳稅非常簡單，同時，政府還能將征收碳稅的收入用于支持環境研究，或者用于為那些因為燃料價格上漲而受到損害的人——比如，窮人——提供援助。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
“如果你從純學術和純經濟的角度來審視這個基本議題，那么，在不考慮政治因素的前提下，很多人都會支持征稅。”沃頓商學院全球環境領袖計劃（Initiative for Global Environmental Leadership）負責人埃里克·奧茲（Eric W. Orts）談到。“作為一個理論問題，課征稅收需要討論的東西還有很多。但是，實事求是地說，我認為，征稅現在并不可行，理由有很多。首先，‘稅收’在美國一個低俗的字眼。”
此外，無法確保稅收收入不會被挪作他用。
“‘山姆大叔’一進入這個過程，就會出問題，盡管我是‘山姆大叔’的超級粉絲。”克林多佛爾談到。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
對很多人來說，總量控制與交易制度是個更合意的選擇。“作為一個政治手段，這個制度確實很好。”懷特說，他談到，總量控制與交易制度看起來并不像是稅收，盡管像稅收一樣，這個制度也會增加能源成本，不過，污染物排放者可以將增加的成本轉嫁給消費者。
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要想讓總量控制與交易制度取得成功，就一定要提高人們的燃料支出，否則，人們就不會有減少排放的動機。但是，比起政府強制征收某項稅收來，向公眾推銷一個“基于市場的解決方案”要更容易些，克林多佛爾談到。
在總量控制與交易制度中，政府會為碳排放設定限額——也就是上限（caps），同時，分配“信用”（credits）（也稱為“額度”），允許工廠、煉油廠以及其他能源用戶排放一定數量的二氧化碳。通常情況下，一個信用單位意味著排放一噸二氧化碳的權利，相當于燃燒100加侖汽油所產生的二氧化碳量。最初，85%的信用額度會被免費分配，這些信用額度僅限于分配給電力行業、汽車制造商和石油煉制企業等特定行業，其余的信用額度則會以每個信用單位最低10美元的價格拍賣。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
那些能找到比它們允許的排放量排放更少的公司，可以將自己多余的信用以市場價格，賣給那些減排過于困難或者代價過于高昂的企業。從理論上來說，這就意味著，減排是由那些能以最低的成本減少排放量、使減排對自己產生的經濟影響最小的企業實現的。數年以后，排放量的上限會逐漸降低，通過拍賣賣出的信用則越來越多，隨著信用供應的逐漸減少，信用的價格則會可能會逐漸上漲。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
在美國，為了減少二氧化硫的排放，使其排放水平降低到1980年排放水平的一半以下，總量控制與交易制度已經使用了近二十年。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
“這個制度被廣泛認為是20世紀最成功的環境保護措施之一。”懷特談到。“總量控制與交易制度與資本主義制度更為一致。”利奧爾談到。“在二氧化硫排放控制方面，這個制度的效用很好。” 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
然而，奧茲也談到，在很大程度上，這些成功可以歸結為技術的突破——這些技術能使減少二氧化硫排放的代價更低也更容易。此外，二氧化硫被雨水從大氣中洗脫，也使二氧化硫排放者——比如，燃煤發電廠——下風向地區所受到的影響有所減少。而二氧化碳則不同，這種氣體會從任何地方釋放出來彌散到整個大氣層中，從而使這個全球性問題更趨惡化。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
全球性的治療方案 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
因此，制訂一個全球性的“治療方案”就是必不可少的了，采用稅收的方式實施這種方案會很困難，因為我們并沒有一個國際性的稅務當局?？偭靠刂婆c交易制度的支持者稱，這個制度更適合解決一個全球性的問題，因為信用交易系統可以跨國界運作。中國的一家電力企業，可以從美國的一家潔凈化石油煉制企業購買排放許可。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
自2005年以來，利用一個旨在讓各個成員國履行1997年《京都議定書》（Kyoto Protocol）（也稱為《京都協議》）規定的義務的計劃，總量控制與交易制度在歐盟一直被用來向二氧化碳開戰。批評者抱怨說，該計劃實施的頭兩年沒有什么效果，因為分配了過多的污染物排放信用。批評者認為，信用過多導致人們沒有多少減少排放量的動機。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
但是，該計劃的擁護者認為，從2007年開始，該計劃進入實施的第二階段以后就變得更為嚴格了，這一計劃促成了一個活躍的排放許可市場的形成，而這個市場對這一系統的運作則是必不可少的。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
巴拉克·奧巴馬總統強力支持建立一個“碳信用”（carbon credits）（也稱為“碳匯”）拍賣體系。讓公司為排放污染物的權利付費，會使它們立刻產生潔凈化的動機，并能因此給政府帶來可用于資助能源項目的收入。但是，商業團體則游說反對建立拍賣體系，它們堅持認為，這項拍賣計劃的花費過于高昂，為了使法規獲準通過，面對它們的要求，立法者做出了妥協。奧巴馬政府對目前這種非拍賣的形式表示支持。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
這樣的結果在環境保護主義者中引發了不同的反應?？吹饺〉玫倪M步，很多人表示高興，而有些人則怒不可遏。綠色和平組織（Greenpeace）和其他幾個環境保護團體認為，自己不會支持這項提案，因為它只能使碳排放水平比1990年的排放水平降低4%，而不是它們認為應該達到的25%到40%的減排水平。此外，它們還認為，這項提案為刺激可再生能源的使用所設定的目標——到2012年和2020年，可再生能源生產分別占全部能源生產的6%和20%——也是不夠的，此外，對污染物排放者而言，免費分配污染物排放信用意味著“免費大餐”。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
“盡管全球變暖造成了迫在眉睫的危機，但就這一問題而言，美國和其他國家依然處于群龍無首的狀態。”環境保護主義者團體稱。“如果美國不能承擔起控制溫室氣體排放的責任，那么，那就意味著發展中國家同樣也可以逃避責任，從而，全球氣候災難性的變化就將無法避免。” 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
美國商會（U.S. Chamber of Commerce）等商業團體也對這項提案提出了批評，它們認為，信用分配不夠公平，此外，該項計劃的代價過于高昂。
克林多佛爾談到，盡管總量控制與交易制度尚存在缺陷，不過該制度應該能取得成功，他認為，這個辦法滿足了全球范圍內對遏制全球變暖政策的強烈要求，消除了人們對基于市場的解決方案而不是政府計劃的偏見，此外，這種辦法也符合這場金融危機造成資金緊張的現實。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
克林多佛爾談到，盡管排放上限是由政府設定的，不過，各個行業和各個公司則要自行尋找減少排放的途徑。
“人們有一種強烈的愿望，那就是要想推進這一計劃的進展，必須要由市場和基于市場的機構來承擔主要的責任。” 克林多佛爾談到，他還補充說，“要由政府設定排放上限，由企業完成交易。” 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
他從巴黎這個“前沿陣地”看到，過去4年來，借助一個充滿活力的信用交易市場以及遍地開花的提高能源效率創新，碳排放減少的措施取得了快速的進步。“對我來說，他們發現的金礦之大令我吃驚。”他談到。“當你將減少20%碳排放的要求向工程師合盤推出時，他們反駁說，‘為什么是20%呢？30%或者40%怎么樣？為什么要等到2020年達到這個目標呢？2015年怎么樣？’”
克林多佛爾預測說，如果美國通過了目前正在國會旅行的這些法規，那么，碳信用交易市場將會從2008年的1，180億美元的規模，擴大到2012年的5，000億美元。其他專家認為，這一市場的規模到2020年將會超過2萬億美元。這一基于市場的系統已經衍生出了一些碳信用交易參與者，其中包括經紀公司、交易商、咨詢顧問以及金融家，此外，這一市場催生的富有想象力的解決方案，將處于不相關行業的公司整合到了一起，克林多佛爾談到。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
克林多佛爾堅持認為，總體目標并不只是要減少美國和歐洲的排放總量，而且還要將中國、印度和其他主要經濟體“拉上船”。要想做到這一點，美國這個最大的碳排放污染者就必須要擔綱領導者的角色，此前，美國之所以未能成功扮演領導者的角色，是因為前總統喬治·W.布什認為，遵守這一制度的代價過于高昂，因此，未將《京東議定書》提交參議院批準。克林多佛爾認為，采用總量控制與交易制度，能讓美國一躍成為領導者，特別是如果美國能在12月之前，也就是在哥本哈根召開取代《京東議定書》——其減排協議到2012年期滿——的會議之前完成的話。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
“如果你不能讓印度、中國以及印尼和巴西等其他發展中國家參與進來，那么，你就無法解決這個問題。” 奧茲談到。
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這項提案很可能會在今年夏季呈遞給整個眾議院辯論，不過在此之前，還必須獲得眾議院各個委員會的通過。之后，它還將在參議院面臨一場艱苦的戰斗，去年，一個類似的議案就在參議院失敗了。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
“就目前來看，這還是個不成體系的提案，很多東西還在不斷變化中。”懷特談到。“所以說，事情還會改變。”
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