碳交易應成“十二五”轉變發展方式突破口

　　十二五”時期應當著力發揮碳排放權交易體系在節能減排中的作用 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

　　“十一五”期間的節能減排工作，尤其是能耗強度指標在各地層層分解、逐級考核的辦法取得了很大的成效，但與此同時，也帶來了不少問題，如何進一步完善相關的措施，是當前設計“十二五”時期節能減排政策所要考慮的重要問題。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

　　一、“十二五”時期節能減排要有效發揮市場機制的作用 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　目前來看，如何在國內各省區間科學合理地分配能耗強度和碳強度指標，成為了整個政策體系設計最為關鍵、也最為棘手的問題之一。發達地區認為，自身的能耗強度已經較低，節能減排的空間并不大，再進一步大幅削減其能耗指標，成本過高、難度太大；而經濟相對落后地區的生產效率低，能耗指標高，減排空間大，機會成本小，因此應該讓相對落后地區承擔更高的減排指標。而欠發達地區則認為，自身的經濟發展水平還很低，理應享有發展的權利和空間；既然國際上的減排都要實施區別發達國家和不發達國家的雙軌機制，國內減排政策的設計也應當貫徹同樣的原則，應當讓經濟發展程度更高的地區承擔更多的減排責任。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

　　客觀而言，上述兩方說法都有一定道理，然而既然發達地區和欠發達地區都不愿承擔更多的減排責任，而要對方承諾更高的減排指標，那么全國的減排指標如何完成，所謂科學合理地分配減排指標豈非成了一個無解的難題？

　　事實上，發達地區歷史排放多，確實應該承擔更多的減排責任；與此同時，欠發達地區則擁有更大的減排空間和更低的減排成本，如果有一種機制能夠將兩者聯系起來，發達地區可以出資金、出技術幫助欠發達地區實施減排，那么就能夠實現兩者的雙贏，指標分配的問題也就不會顯得那么尖銳。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

　　從這個角度而言，目前的節能減排政策體系中最突出的問題還不是指標分配得不合理、不科學，而是缺乏一個良好的實現機制。由于各個地區都需要在自己的轄區范圍內實現承諾指標，極端情況下就不得不用拉閘限電的方式，從而給地方經濟社會的運行帶來嚴重影響。但更為重要的，是上述方式帶來的整體經濟資源的錯配，導致對全國整體經濟效率產生的負面影響。

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　　因此，要避免節能減排成為我國經濟未來運行的“不可承受之重”，就必須在設計“十二五”時期節能減排政策時考慮引入市場機制，建立起“碳排放權交環保易體系”，從而能夠使各種資源得到更好的配置。正如證券市場的建立能夠使資金流向更有競爭力的企業，從而改善資源配置的效率，帶動整體經濟的增長。碳交易市場本質上也是促使資源流向節能減排空間最大、機會成本最低的地區和企業，一方面分擔發達地區的減排責任，另一方面發揮欠發達地區的減排優勢，推動各種減排資源的優化配置，有利于整體經濟效率的提高。與此同時，碳交易市場的建立還可以調動起地區和企業開展節能減排的積極性，鼓勵企業進行相關的技術創新和投資，形成相應的低碳產業，使得節能減排成為各地經濟乃至全國經濟增長的新動力。

　　二、碳排放權交易是市場機制發揮作用的重要途徑之一，應當成為進一步完善我國市場經濟體制、加快發展方式轉變的突破口和重要抓手

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　　據易碳家雜志了解到，要在我國現實的市場條件下建立“碳排放權交易體系”，有效發揮出市場機制在節能減排中的作用，將會面臨著看似不可逾越的困難，其中最為關鍵的障礙是我國市場經濟體制不完善而形成的制約。碳交易市場的有效運行需要一系列的基礎和條件，包括全國碳交易體系的建立，地區和企業二氧化碳排放權賬戶的建立，地區和企業二氧化碳排放的監測、核實、匯報，相關合約的執行等等。二氧化碳不像其他污染物，它看不見、摸不著、聞不到，排了以后對周邊環境也沒有什么明顯的、直接的影響，如何防止相關地區和企業在交易中弄虛作假，將是碳交易市場能夠存在并運行的前提條件之一。目前，節能減排工作主要依靠政府行政手段的強力推行，如果要轉到依靠市場機制來推動，那么在現有的市場環境下，政府是否有能力進行有效監管，各方能否保證企業進行誠信交易，都是很大的問題。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

　　然而，我們不能僅僅從面臨困難的角度來看問題，要認識到“碳交易市場體系”對于節能減排工作乃至整個中國經濟社會未來發展的重要意義，必須把“節能減排工作中市場機制的發揮”放到我國進一步完善市場經濟體制、加快轉變發展方式的大背景下來考慮。

　　當前，我國的發展方式面臨著由“高投入、高消耗、高排放”的粗放增長轉向主要由技術進步和創新推動經濟增長的迫切任務。要實現這種轉變，必須要找到新的要素組合方式所帶來新的競爭優勢，它有賴于一個更為成熟和完善的市場體制，需要一個更為有利于創新的市場環境以及更為有效的監管和法治環境。而這些，正是建立一個碳交易市場并有效運轉所不可或缺的。從這個角度來看，如果我們真正想要加快發展方式的轉變，就應當將“建立碳交易市場，發揮市場機制在節能減排中的作用”作為其中的突破口和抓手。